深入贯彻落实科学发展观，关键是什么？

科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是深入推进反腐倡廉建设的强大思想武器，对于指导纪检监察工作打开新视野、拓展新境界、开创新局面具有十分重要的作用。
　　深刻认识贯彻落实科学发展观的重要性 切实增强服务和推动科学发展的自觉性
　　深入贯彻落实科学发展观，是发展中国特色社会主义的迫切需要。中国特色社会主义是马克思主义理论在当代中国的新发展，是团结、凝聚全国各族人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的共同思想基础。面对世界格局的深刻变化、营造有利于我国经济社会发展的良好国际环境，面对改革开放和社会主义现代化建设的加快发展、实现全面建设小康社会奋斗目标，面对党的建设新的伟大工程的全面推进、加强党的执政能力建设和先进性建设，必须深入贯彻落实科学发展观。通过深入学习实践科学发展观，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，这对于坚持中国特色社会主义道路，坚持中国特色社会主义理论体系，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，具有重要意义。
　　深入贯彻落实科学发展观，是开创反腐倡廉建设新局面的必然要求。一是对于坚持反腐倡廉建设正确的政治方向至关重要。加强反腐倡廉建设是党的建设和国家政权建设的重要内容，是党和国家事业发展的重要保证，我们必须用中国特色社会主义理论体系武装头脑，不断增强高举旗帜、走中国特色社会主义道路的坚定性；我们必须用中国特色社会主义理论体系指导实践，不断增强服务科学发展、保障科学发展、推动科学发展的自觉性；我们必须用中国特色社会主义理论体系推动工作，不断增强反腐倡廉决策的科学性、措施的协调性和工作的实效性。二是对于扎实推进惩治和预防腐败体系建设至关重要。我们要更加深刻认识以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设的重大意义，更加明确惩治和预防腐败体系建设的指导思想、总体要求、主要任务和工作目标，更加增强贯彻落实的自觉性和责任感。三是对于解决党性党风党纪方面的突出问题至关重要。要始终坚持用科学发展观的要求自觉检验我们的思想和工作，始终坚持开展党性党风党纪教育，始终坚持为民、务实、清廉，始终坚持讲党性、重品行、作表率。
　　深入贯彻落实科学发展观，是提高领导干部履职能力和水平的重要途径。开展深入学习实践科学发展观活动，是领导干部提高执政能力的生动课堂，是提高工作水平的重要契机和途径。一是有利于领导干部继续解放思想，更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线；二是有利于领导干部不断总结发展经验，探索发展规律，正确处理各种关系，提高领导科学发展的水平；三是有利于领导干部牢固树立正确的政绩观，解决好“什么是政绩”、 “为谁创造政绩”、“怎样创造政绩”的问题，按照客观规律办事，做到知行统一、求真务实。
　　自觉用科学发展观指导纪检监察工作 不断开拓反腐倡廉理论与实践的新境界
　　以科学发展观为指导，深刻认识和把握反腐倡廉规律。规律是客观事物内在的本质联系，决定着事物发展的方向和趋势。党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要战略思想和工作部署，既符合人们认识事物的一般规律，又反映了防治腐败的特殊规律。我们要深刻认识和正确把握规律，自觉遵循和有效运用规律，通过对客观规律的探寻和把握，找准指引我们前进的方向，开拓反腐倡廉理论和实践的新境界。一是必须以全面坚持反腐倡廉方针为核心，既坚决惩治腐败，又有效预防腐败，使之相互支持和促进；二是必须以完善惩治和预防腐败体系为重点，加大从源头上防治腐败的力度，推动反腐倡廉建设迈上新台阶；三是必须以制度设计和安排为关键，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件；四是必须以贯彻和体现降低反腐败成本、增加搞腐败风险为基本要求，提高工作效率和质量；五是必须以发展和改革为根本途径，注意观察和研究国际反腐败斗争的走向，不断拓宽眼界和思路，努力走出一条适合我国社会主义初级阶段基本国情的反腐败斗争的路子；六是必须以促进经济社会发展、捍卫公平正义、维护人民群众利益为主要目标，最大限度地遏制和防止腐败。
　　以科学发展观为指导，正确判断和把握反腐倡廉形势。一是用全面的观点分析形势，把反腐倡廉放在国际国内的大背景下来思考和把握。从国际环境看，有利于我国改革发展的因素在不断增加，但外部环境的影响复杂多变，各种敌对势力从政治观念、意识形态、伦理价值等方面对我国加紧进行渗透破坏活动。从国内情况看，我国改革发展形势总的是好的，但也遇到了不少突出矛盾和问题，腐败现象呈易发多发的状态。处在这样一个大环境中，推进反腐倡廉既有强劲的内在动力，又面临复杂的外部因素，治党理政的任务比过去任何时候都更为艰巨和繁重。二是用辩证的观点分析形势，既要看到反腐倡廉面临的有利条件，又要注意反腐倡廉存在的不利因素；既要抓住机遇，发挥积极因素，又要应对挑战，化解各种矛盾。三是用历史的观点分析形势，把腐败与反腐败作为人类社会发展的一条轨迹来观察，既不能割断历史，又不能脱离现实；既不能离开特定的历史条件分析问题，又不能简单地同某一个历史阶段的情况相类比。四是用发展的观点分析形势，善于从发展的走势来分析我国的反腐败斗争，把反腐倡廉作为一个过程来认识和应对，既看到消极腐败现象仍然比较严重，并且易发多发，带有社会主义初级阶段和市场经济发展过程的某些特征，又看到腐败问题正在逐步解决当中，反腐倡廉工作呈现健康有序的发展态势。应该坚信，随着经济社会的又好又快发展，惩治和预防腐败体系的构建和完善，体制制度机制的改革和健全，腐败现象必将得到有效预防和治理，这是反腐败斗争发展的基本趋向。
　　以科学发展观为指导，全面坚持反腐倡廉方针。党的十六届四中全会把反腐倡廉方针完整地表述为标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。我们要全面理解和坚决执行这个方针，一是要坚持围绕中心、服务大局，把反腐倡廉建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设之中，与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一同推进。二是要坚持以人为本、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，深入了解群众的所思所虑，认真倾听群众的意见建议，着力保障和改善民生。三是要坚持改革创新、开拓进取，以改革的精神推进制度建设，以创新的思路寻求治本办法，总结新经验、研究新情况、解决新问题。四是要坚持惩防并举、重在建设，既要坚决惩治腐败，特别是查处大案要案，又要以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设。五是要坚持统筹推进、系统治理，多方采取措施，综合运用手段，增强反腐倡廉的整体效应。
　　以科学发展观为指导，不断深化反腐倡廉工作。在新的历史条件下加强纪检监察工作，推进反腐倡廉建设，必须自觉以科学发展观为指导，既要为科学发展观的贯彻落实发挥重要保障作用，又要使自身履行职能遵循科学发展观的要求，把反腐倡廉纳入科学发展的轨道。要坚持用科学发展观所体现的马克思主义世界观、方法论来谋划、部署和推进工作，按照客观规律办事，做到主观与客观相统一。一是要着力在全面履行纪检监察职责、确保中央关于推动科学发展重大决策部署的贯彻落实上下功夫，围绕发展这个第一要义，着眼党和国家工作大局，服务和促进经济社会又好又快发展。二是要着力在贯彻以人为本的理念、保持同人民群众的血肉联系上下功夫，为民、爱民、亲民，关心、关注、关爱民生，坚持抓党风促政风带民风，切实解决损害群众利益的突出问题。三是要着力在更加科学地确定工作思路、更加科学地推动工作落实上下功夫。要按照全面协调和统筹兼顾的方法开展纪检监察工作，研究和把握新形势下反腐倡廉的特点和规律，从战略高度审视和判断反腐倡廉的现状和走势，把反腐倡廉纳入中国特色社会主义事业的发展进程之中，寓于各项改革和重要政策措施之中。
　　构建惩防体系，是基于我们党对世情、国情、党情的科学判断，对反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性的清醒认识，有利于各级党委切实担负起反腐倡廉建设的政治责任，巩固和发展全党动手抓党风廉政建设和反腐败斗争的良好局面。要以改革创新精神扎实推进惩治和预防腐败体系建设，充分认识构建惩防体系是党的执政规律和反腐倡廉工作规律的直接反映，既是贯彻科学发展观的重要体现，又是推动科学发展观落实的重要保障，并且其本身也是一个科学的体系。我们要把贯彻落实惩治和预防腐败体系《工作规划》、扎实推进惩防体系建设，作为学习实践科学发展观的重要内容，当成衡量学习实践科学发展观活动成效的重要尺度。一是要在功能定位上把握惩防体系的基本特征：从党和国家工作的大局看，它具有战略性；从滋生腐败与遏制腐败的发展逻辑看，它具有科学性；从体系的整体框架看，它具有系统性；从反腐倡廉建设的视角看，它具有指导性；从国际反腐败斗争的背景看，它具有开放性。二是要在总体格局上认真落实惩防体系的基本要求：在领导体制上，落实党委抓惩防体系建设的主体责任；在实体内容上，坚持惩防并举，整体推进各项工作；在力量整合上，发挥纪委的组织协调和监督检查作用，形成各方面齐抓共管的工作机制；在任务重点上，抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节予以突破；在依靠对象上，组织广大群众积极支持和参与；在工作摆布上，多措并举，努力取得惩治和预防腐败的综合效果。三是要从工作方式上明确贯彻落实的抓手：从提高党的拒腐防变和抵御风险的能力入手，选准着眼点；从加强对权力运行的监督制约入手，选准着力点；从改革和制度建设入手，选准关键点；从解决损害群众利益的问题入手，选准落脚点。
　　努力符合和适应科学发展观的要求 大幅度提升纪检监察干部的综合素质
　　必须掌握科学的思想方法和工作方法。一是要坚持辩证思维和统筹兼顾的方法，以联系的、发展的、矛盾的观点分析和观察事物，注意完善政策思路和工作布局，既注意对腐败结果的治理，又强化对源头的治理，既注意对个案的处置，又注重打组合拳，在认识和实践两个层面更加自觉、更加正确地处理好惩治与预防、治标与治本、廉政与勤政、政策与策略的关系。二是要坚持战略思维和系统谋划的方法，从全局的、宏观的高度分析和解决问题，以开阔的视野和长远的眼光，全面把握国际国内环境和形势的发展变化，作出科学预判，增强工作的前瞻性和预见性；三是要坚持创新思维和深入实践的方法，适应世情、国情、党情的发展变化，始终解放思想，与时俱进，推动纪检监察工作观念创新、理论创新、实践创新、制度创新。
　　必须提高业务能力和工作水平。一是要提高把握大局能力，熟悉了解党和国家中心工作，提升服务科学发展、保障科学发展、推动科学发展的水平。二是要提高运用政策能力，适应正确而有效地履行纪检监察职能的需要，善于学习政策、全面掌握政策、正确执行政策，充分发挥政策的导向和规范作用。三是要提高思想引导能力，深入把握干部群众的思想活动和信息需求的新变化，注重人文关怀和心理疏导，增强宣传教育的针对性、有效性，做到入情入理、入脑入心。四是要提高组织协调能力，严格执行党风廉政建设责任制，注意调动、发挥和保护各个方面的积极性，凝聚和整合资源和力量，积极协助党委和行政领导班子抓好党风建设和组织协调反腐败工作。五是要提高执纪监督能力，认真执行党内法规和国家法律法规，实施严格有效的管理和监督，维护党的团结统一，维护社会和谐稳定，保证中央政令畅通。严格依纪依法办案，探索办案工作的特点和规律，提高新形势下查办案件的水平。六是要提高信息综合能力，做好信息收集、加工和利用工作，努力建成渠道畅通、快速便捷的信息网络。
　　加强党性修养和作风纪律建设。着力从政治、思想、道德、作风、纪律五个方面加强党性修养，经受严格的党内生活锻炼和各种风险的考验，坚定理想信念，提高政治素质和精神境界，始终保持纪检监察干部的优秀品质；认真改进工作作风，密切联系群众，坚持艰苦奋斗，注重求真务实，保持清正廉洁；严格遵守政治纪律、工作纪律、宣传纪律和群众纪律，按照纪检监察干部“四个对”的要求，永远做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。

许军
(河南省有色金属地质勘查总院)
国土资源部副部长汪民最近在阐述地质找矿改革发展大讨论的目标任务时指出:要突出重点，破解难题，创新体制机制。要紧紧围绕加快地质找矿改革发展，着力解决体制不顺、机制不活、创新和服务能力不强、队伍建设不到位等突出问题，要着力打造大平台，构建新机制，实现大突破。那么，面对改革的新形势、新要求，纪检工作应如何为地勘单位改革保驾护航、作出新贡献，笔者认为，创新地勘单位纪检监察工作的新体制和新机制也是时代的需要。
目前，随着市场经济的不断完善和发展，国有地勘单位改革的不断深入，全国大多数国有地勘单位都实行了内部体制机制改革或者企业化管理，建立了公司法人治理结构。国有地勘单位纪检监察工作，始终是地勘单位反腐倡廉建设的重中之重，关系着地勘单位改革发展的正确方向，关系着党的执政地位在地勘系统的体现，关系着地勘单位与社会的和谐。
国有地勘单位建立现代企业制度，促进出资人全面履行职责，确保经营管理者依法行使职权，确保国有资产保值增值，确保企业职工队伍稳定，就必须结合地勘单位的具体特点，围绕地勘单位的实际情况，创新地勘单位纪检监察工作的新体制和新机制。
一、探索实行巡视和派驻模式或与监事会合署办公，强化纪检工作监督职能
地勘单位纪检监察工作是为地勘单位的经济发展保驾护航，为地勘单位的发展创造有利的环境和氛围。地勘单位的工作特点是野外施工分散，施工战线长，牵扯面广，存在信息相对闭塞等实际情况，而纪检监察部门却驻在局、队机关，对野外施工的监督相对薄弱或乏力。野外施工的项目监督不力，给企业带来决策风险，“权力”不受制约往往造成决策失误，甚至把企业拖进破产的境地。缺乏监督的权力，必然导致腐败，缺乏制约的权力，势必带来风险。
针对国有地勘单位的现有实际情况，建议建立“一巡视二派驻”的监督工作机制，定期对所属单位领导人员特别是“一把手”的决策行为、廉洁从业、履职效能进行巡视检查。建立健全纪检监察派驻制，负责对所辖范围内国有地勘单位的经营管理活动和企业党组织、行政执行国家政策、法律法规、规章制度的情况进行监督检查，并履行案件检查、效能监察、执行惩戒等职能。
监事会是现代企业治理结构中法定的监督机构，纪检部门是党的专门监督机关，实行合署办公，既有理论上的一致性，也有实践中的可行性，更能针对地勘单位的特点和实际情况来执行。
《公司法》规定，监事会的主要职责是:对公司的财务状况进行监督，对董事、经理执行公司职务时违法违纪或者公司章程的行为进行监督和纠正等。《党章》规定纪委的主要任务是:维护党的章程和其他党内法规，协助党的委员会加强党风建设，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。《党内监督条例(试行)》把纪委规定为党内监督的专门机关，担负着对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督等职责。
由于地勘单位包括队长、总经理在内的董事、高管大部分是党员，纪检部门与监事会具有职能和目的上的一致。监事会的监督权来自股东会的授权，主要通过参加董事会议进行决策监督，但受监督途径、方式、手段的限制，对执行情况的具体监督较少和内控机制的监督较少;纪检监察作为党内监督，对党员领导干部进行经常性教育和多层次、多方面、全过程的监督，贯穿于企业日常生产经营活动之中，与监事会的监督既有区别又有联系，具有互补性。两者合署办公，可以使监事会的独立监督和纪委部门的综合监督形成互补，把反腐倡廉要求纳入管理流程和规范之中，为纪检工作机制的创新开辟道路。
二、协调各方监管力量，充分发挥组织协调职能
国有地勘单位中负有监督职能的部门很多，包括纪检、监察、审计、股东会、监事会、职代会、队务公开栏等。从监督管理方式上看，有出资人监督、行政监督、党内监督、企业内部监督、法律监督、社会监督等。由于各监管方之间没有形成分工协作的有效机制，难以形成监督合力，因此造成监督措施没有落实到位，成效不明显，造成了对一些环节的“弱监”和“虚监”。
纪检监察机构要创新工作思路和方法，要充分利用协助党委组织协调党内监督的职能，实现各种监督力量的合理配置、优势互补。坚持牵头不包办，协调不越位，既要发挥纪检监察组织的政治优势，又要发挥各职能部门的专业优势和积极性，分工协作，形成监督合力。建立完善监督部门联席工作机制，对协调的内容、方式和程序等，以制度的形式明确下来，形成用制度管人、管事的工作机制，推动协调工作制度化和规范化。
三、以效能监察为载体，提高纪检工作针对性和有效性
效能监察工作是强化企业管理、堵塞漏洞、提高效益的一项重要手段，也是推进党风建设和反腐倡廉工作的一项重要内容，更是纪检工作发挥职能作用的基本途径。纪检工作包括教育、制度、监督和惩戒等，都应围绕地勘单位的生产经营活动展开，融入企业管理的各个环节。近些年，各地勘单位在这些方面已经进行了一些有益的探索，今后更要发挥效能监察的优势，把效能监察作为纪检工作的一项长期制度确定下来。将效能监察工作和定期谈话诫勉、函询回复的沟通机制、签订廉洁从业承诺书等结合起来，努力实现企业管理和监督相结合，勤政和廉政相结合，督促企业改善经营管理，提高管理水平和效益。切实加大效能监察的力度，及时发现企业内部管理和业务经营活动中的漏洞和问题，督促有关部门修订完善相关制度，有效防范经营风险和腐败现象发生。
纪检工作在进行效能监察时，定位要准确，职能履行要到位，不能越位。纪检工作既不能脱离企业管理，也不能取代企业管理，而要成为管理的再管理，监督的再监督。重点放在企业内各种监督资源的组织协调和监督的实施上，避免代替业务部门正常履行职责的工作。总之，效能监察要贯彻落实科学发展观，坚持统筹兼顾的工作方法。

科学发展观是统领经济社会发展全局的指导思想，也是纪检监察工作必须遵循的指导思想。胡锦涛同志在十七大报告中明确指出：“坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务。”国土资源纪检监察工作是国土资源部门的重要工作内容。当前，随着我国经济社会的快速发展，对资源的依赖越来越加剧，资源短缺的形势日益严峻。这种趋势的发展以及社会关注、利益驱动等因素影响，国土资源管理部门又具有资源配置权力，自然成为利益的热点和矛盾的焦点，成为腐败易发高发的危险领域。在国土资源纪检监察工作中树立和落实科学发展观，就是要始终坚持以科学发展观为指导，从坚守18亿亩耕地红线的角度履行监督检查职能，全面履行好《党章》和《行政监察法》赋予的职责任务，推动纪检监察和反腐倡廉工作走上科学、发展的轨道，适应经济社会快速发展的新形势，为构建和谐社会提供坚强的政治保证。 一、新形势下纪检监察工作中普遍存在的问题。 一是思想认识方面。如今我国正处在社会转型期，各种利益冲突和矛盾逐渐显现出来，致使眼光短浅的人缺乏全局观念和战略眼光。部分领导干部认为腐败促进了经济建设，抓党风廉政建设影响经济发展。有些人更是错误地认为“监督是对领导的不信任，不利于发挥领导干部的主观能动性，影响搞活经济”，“监督会削弱领导的自主权，不利于发挥领导干部的主动性、创造性、影响经济的发展”。由于纪检监察干部更新较快，多数纪检监察干部都是新手，业务不熟，工作困难,特别是在案件查处上表现尤为突出, 许多人对办案程序弄不清楚,工作无从下手,加上缺乏一定的纪检监察理论知识，在工作中往往出现不知道哪些人属于监察对象，不知道哪些事属于该管的事或把握不准，不敢去调查，致使一些违纪违法行为得不到及时纠正，不良现象得以滋生蔓延。 二是工作机制方面。在地方政府部门体制中，纪委和监察局合署办公“两块牌子，一套人马”，纪检监察一岗双责。工作实践中有个主副问题，纪委履行职责是《党章》和党内法规，监察局履行的是依据《行政监察法》，或许是这种“双重身份”的缘故，纪委也受了政府的领导。纪委的“杂务”明显的过多，主业不够突出。教育、制度、监督、改革、惩处、作风建设等多方面工作整套推进，派出机构就更明显杂乱。在有的地方是副局长兼纪检组长，平时中心工作中的多项业务工作都是纪检组长牵头，导致“种了别人田，荒了自家地”。那么部门“人、财、物”管理使用和关键岗位及业务监督力度就成软肋了，缺乏可操作性的规章制度。 三是领导体制方面。《党章》规定纪委在同级党委和上级纪委的领导下开展工作，也就是通常所说的“双重领导”体制，这种体制模式实际上是以地方党委主导模式。可是《党章》所赋予的同级纪委负有监督同级党委的职责，那么这种监督模式的可行性和有效的操作性就值得商榷了。实践中“一把手”监督难、不到位问题，最终的指向和出路都倾向于领导体制。派出机构也一样，由于纪检监察工作本身是得罪人的差事，在加上本身的级别又低，又怎么能协调监督所在部门及所属系统的党风廉政工作呢？在工作中经常要受到工作经费、配备设施的困难限制，所以很难有效地发挥作用。 二、当前国土资源系统党风廉政方面存在的问题。 近年来，中央把土地作为宏观调控的一个重要闸门。国土资源部门管理的土地和矿产都是稀缺资源，管理权比较集中，拥有行政许可权、行政执法权，巨额资金的管理和支配权，有不同程度的自由裁量权。存在案件易发多发、行政处罚和行政处分普遍偏轻的现象。违法违规批地在一些地方还比较突出，土地招拍挂出让中违规操作也不是个别现象，土地整理项目中也存在挤占挪用资金、招投标不规范、弄虚作假的问题,征地补偿政策不落实、土地信访、群体性事件居高不下。矿业权审批中超越矿种和规模限制或违反程序审批,储量评估上的弄虚作假、任意高估或者低估、造成国家资产的流失，矿业权的招拍挂出让中不规范、漏洞多等问题也一定程度的存在。在这些方面,如果监管不到位，很容易出问题。 在干部队伍建设方面，国土资源系统广大干部职工的作风主流是好的，具体表现在干部创新意识进一步增强、宗旨观念进一步强化、大局意识进一步牢固、综合素质进一步提高等方面，也正是因为有这样一支政治合格、作风过硬的干部队伍，坚定不移地贯彻执行上级的各项决策，创造性地开展工作，国土资源事业才有今天的大好局面，纪检监察工作成效也比较明显。但是，我们也应该清醒地看到，国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：从思想作风看，一些人思想上懒惰、精神上懈怠、工作上凑合；有的干部安于现状，不思进取，工作缺乏积极性、主动性；有的干部我行我素，自由主义严重。从学风上看，有的干部重业务、轻学习，重位子、轻实干，重权力、轻服务，跟不上形势发展的步伐，遇到新情况、新问题时，一筹莫展；从工作作风看，有的干部高高在上，深入基层调查研究偏少；有的干部服务基层、服务群众意识淡薄；有的干部大事做不来，小事不愿做，得过且过无所事事；有的干部办事拖拉、推诿扯皮，效率不高；有的干部上班迟到、中途离岗、下班早退、上班找不着人。从生活作风上看，有的干部生活情趣不健康，贪图个人享乐。上述问题具体可概括为六个方面：一是工作效率不高；二是责任意识不强；三是沟通协调不畅；四是自我约束不紧；五是本领掌握不够；六是精神状态不振。因此，我们必须充分认识反腐倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓源治本，惩防并举，加大力度，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。 三、对如何以科学发展观为指导，创新国土资源纪检监察工作的几点建议 （一）、增强四种意识，把解放思想、更新观念贯穿于学习实践活动和反腐倡廉建设的全过程。 一是要增强忧患意识。近年来，我们国土资源领域的反腐倡廉工作取得了较大的成效，但成绩只能代表过去。随着国家的宏观调控政策出台，我们国土资源管理部门的地位在提升、“权力”在加大，可以说是处于风头浪尖的位置。然而，保护与保障之间的矛盾也日益激烈，随着社会经济和国土资源事业的快速发展，我们面临的新情况、新问题会越来越多。这就要求我们，必须要辨证的看待形势和成绩，充分认识到国土资源领域反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，要切实增强忧患意识、危机意识，思危求进，迎难而上，推动此项工作不断跨上新台阶。二是要增强创新意识。要牢固树立创新意识，不断适应形势和任务的变化，坚决破除经验至上、因循守旧的惯性思维，自觉把思想从不合适宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从不适应、不利于科学发展观的认识中解放出来，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态开展工作，敢为人先，勇闯新路，努力取得反腐倡廉建设的新突破、新成效。三是要增强群众意识。以科学发展观统领反腐倡廉建设，必须坚持以人为本，尊重人民群众在发腐败斗争中的主体地位，真心依靠群众，积极维护群众利益，凝聚各方面的力量，营造合力反腐的良好氛围。四是要增强统筹意识。要统筹协调好反腐倡廉建设和国土资源管理的关系，反腐倡廉建设与经济社会发展的关系，反腐败整体推进和重点突破的关系等，要把阶段性任务和总体任务结合起来，既立足当前，突出重点，又着眼长远，系统规划，把反腐倡廉建设贯穿于国土资源管理事业发展的全过程，坚持不懈、持之以恒的抓好。 （二）、强化反腐倡廉宣传教育，加强对重点岗位人员的监督管理。 不断创新教育的方式，拓展教育的内容，扩大教育的覆盖面。要采取分级教育的方式，针对不同岗位、不同层次的人员采取富有针对性的教育。要把反面典型警示教育和先进人物正面引导结合起来，要把日常教育和重大节日教育结合起来，不断提高全系统干部职工廉洁从政的意识。同时，要重点加强对土地拍卖、土地复垦、土地执法监察、地籍登记、矿山环境恢复治理等重点领域涉及的重点岗位人员的监督管理，特别是对涉及部门的负责同志，在重点教育、重点监督的同时要及时查处和纠正有关问题。 （三）、深入推进反腐倡廉制度建设，强化制度的规范执行。 依靠制度防治腐败，是我们党在反腐倡廉实践中取得的一条重要经验，是治本之策。从惩防体系建设的角度来看，制度建设贯穿于惩防体系建设的各项工作之中。我们国土资源管理部门要紧紧围绕决策权、执行权和监督权，结合地方和部门的实际，采取有效措施，加大工作力度，确保制度建设取得新的成效。而作为国土资源系统的纪检监察部门要有不怕得罪人的思想，保障各项制度的严格落实。 1、要进一步提高制度的执行力。 要加强制度的学习、宣传，强化制度执行意识。要深入推进制度公开问责，强化问责追究，严肃查处违反制度的行为。如湖南省安乡县国土资源局，能在实际工作中，根据实际细化党风廉政建设、行政行为管理、工作人员日常管理、财务收支管理、后勤管理等制度，并适时出台了《党风廉政责任追究制度》和《机关效能建设责任追究制度》，加大问责的力度，受到了较好的成效。 2、要进一步推进部门内控机制建设。 一是实行合理分权。要对照国土资源管理的各项业务，对权力事项进行梳理，要按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的总要求界定权限，对权力结构进行分解、优化和确认，实行分权制约。如安乡县国土资源局，该局按照 “一把手”负总责、分管领导各司其职、各业务股室具体负责、具体办事人员人人有责的模式，把“权”和“责”有机结合，形成了程序清晰、责任明确的工作格局。此外，该局对较为复杂的业务均采取集体会审的办法，由局领导班子和各股室负责人召开局务会研究决定，并形成会议纪要印发到各个股室，达到分权制约的目的。二是要强化流程监控。在合理分权的基础上，进一步规范、完善权力运行流程图，制定运行程序、裁量标准、职责要求，实行流程制约。还以安乡县国土资源局为例，该局对各项业务办理实行多级监控。乡镇国土资源所开展各项业务由具体业务承办人负责自查，所长进行检查；各业务股室按照业务范围对呈报的各项业务进行指导、核查；局纪检监察部门进行不定期督查；分管领导对每项业务进行审查。在各级监控中，谁的环节出了差错，就追究谁的责任。三是要搞好系统开发。要逐步完善电子政务平台，把网上办公系统和部门内部监察系统结合起来，提高工作效能，节约行政成本。安乡县国土资源局2009年准备利用外网传输平台，组建联结全县19个乡镇的国土资源无纸化网络监察办公系统。该系统由行政审批监控系统、行政审批业务系统和行政审批结果公示系统等组成，建成后的无纸化办公平台使各国土资源所都可以实时地通过网络将业务办理流程传递到县局无纸化网络监察办公系统。平台建立后还能对每一件审批事项的审批过程实现监察、预警纠错、绩效评估和信息服务等各种监察业务功能。此外，该局还在网站主页上设立了与民互动平台、局长信箱平台、国土论坛平台，使人民群众和用地户任何时间都可以对土地管理、干部作风、权属纠纷等问题进行网上交流、咨询、投诉和建议，使国土资源重大决策、群众关心的问题以及本系统干部职工廉洁情况等，置于群众监督之下。 （四）、强化监察职能，推进国土资源系统勤政廉政建设。 一要围绕贯彻落实科学发展观，加强对局党组的决定和上级决策部署落实情况的监督检查。要紧紧围绕国土资源管理的中心工作和地方经济建设的要求，重点督查国土资源部“五条禁令”的执行情况，查上级规章制度的落实情况，查本系统的行风情况，要明确查处的方式和处理的措施，坚决杜绝有令不行、有禁不止的行为在系统内发生，从而促使国土资源系统充分发挥政府职能部门的作用。 二要进一步加大案件查办力度，始终保持对腐败行为严厉惩处的高压态势。要突出系统自查案件的重点对象和领域，着力查办热点岗位和群众反映强烈的典型案件。要认真研究办案工作和案件发生的规律，加强案件查办队伍的建设。要注重用舆论引导，善于借助现代媒体，加强案件查办工作的宣传，营造良好的外部环境，在系统内形成反腐败的强大声势。 三要进一步加强信访工作，着力解决土地补偿、拆迁安置等涉及群众切身利益的问题。

深入开展党风廉政建设和反腐败斗争 为国土资源事业发展与稳定创造良好...
答：各级纪检监察部门要通过卓有成效的工作,保证中央和自治区关于国土资源管理的大政方针在国土资源系统切实得到全面落实。 五、齐抓共管,切实加强纪检监察工作 纪检监察部门是履行党纪、政纪监督职能的专门机构。加强纪律检查和行政监察工作,是...

纪检委的工作好吗
答：纪检委的日常工作比较辛苦，但是还是非常好的。党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作。党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。党的各级纪律...

国土资源局执法监察大队,主要是做什么工作?待遇如何
答：组织国土资源执法监察系统人员的业务培训。（七）负责管理执法监察标志、证件的统一制作和发放工作。（八）负责国家特邀国土资源监察专员办公室的工作。（九）承办部领导交办的其他事项。

国土资源监察大队主要是做什么?是要经常外出巡查吗?
答：国土资源执法监察大队工作职权有：1、主要是协助国土资源管理部门宣传国土资源法律法规和政策。2、主动发现、报告国土资源违法违规现象。3、协助国土资源管理部门做好日常的执法巡查任务。4、收集、反映对国土资源部门的建议和意见...

国土资源党风廉政建设工作会议讲话稿
答：部党组成员、驻部纪检组长王寿祥作题为《加强制度建设,推进改革创新,不断取得国土资源系统反腐倡廉建设新成效》的工作报告,部党组成员、部办公厅主任冀文林作题为《精心组织,扎实工作,深入推进国土资源系统专项治理各项任务落实》的报告。(...

如何落实工作机制
答：近期以来，各级纪检监察部门对行政效能、服务质量、工作纪律等问题的明察暗访已成为常态化的工作，对明察暗访发现的问题除责令整改外，也对相关责任人给予了相应的党纪政纪处分。虽然全市国土资源系统干部职工在行政效能、服务质量...

国土资源执法监察共同责任机制建设方面 还有哪些方面需要进一步加强_百度...
答：三是，国土资源主管部门建立与法院、检察院、公安、纪检监察等部门建立协作配合机制。国土资源部先后与最高人民法院、最高人民检察院、公安部、监察部等部门，就在国土资源领域违法案件的查处、移送等工作中加强协作配合联合下发...

求真务实 强化措施 狠抓落实 为全面完成国土资源各项任务提供政治保证...
答：这些问题的存在,对自治区国土资源系统的党风廉政建设产生了不良的影响。要从政治上、全局上,深刻认识解决这些问题的极端重要性和紧迫性,进一步加大反腐倡廉教育工作力度,要以领导干部为重点,以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和...

内蒙古巴彦淖尔市国土资源局党组关于印发落实党风廉政建设党组主体责 ...
答：各科室队站：为贯彻落实市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，结合国土资源工作实际，制定本实施意见。一、指导思想和目标要求 以党的十八大、十八届四中全会、自治区纪委九届十一次全会、市纪委...

国土资源局巡视巡查落实情况自查报告
答：按照《省国土资源厅办公室关于报送执法动态巡查工作及案件办理质量有关情况的通知》(鄂土资办文[20XX]96号)要求,我县对动态巡查工作制度落实及案件办理情况进行了自查,现将有关情况报告如下: 一、执法动态巡查工作 (一)制定完善动态巡查...