2015年中央宏观经济政策有哪些

首先，未来货币政策取向是“补缺口”而非“总量放松”。随着美元进入强势周期，外汇流入将出现缩减甚至负增长，从而切断我国基础货币主要来源。应坚持“量价兼备，张弛有度”的原则，央行盯住“流动性水平”而非“流动性总闸门”以提高货币政策的弹性、灵活性和前瞻性。货币政策不应排斥总量工具，应适时降低法定存款准备金率，从而提高货币乘数。
　其次，央行主要货币政策目标应是降低社会实体融资成本。未来我国需要逐步确立以利率为操作目标的货币政策体系，加强货币政策对短期、中期和长期利率的引导，有效降低社会融资成本。一方面继续增加直接融资比例，另一方面继续引导利率下行。利率框架不妨以“短期利率走廊＋中期政策利率”为框架，主要通过公开市场操作、降低正回购利率等引导货币利率下行，但相较于短端利率，中期政策利率对降低社会融资成本至关重要，因此需要不断创新完善政策工具箱，PSL、MLF等引导中期政策利率的新型工具须进一步推出。
　　第三，货币调控强调与实体配合避免“脱实向虚”倾向。近两年来，金融和政府部门创造的货币增速在提升，而居民、企业等创造的货币增速下降。货币结构变化所反映出来的一个重要转变是中国货币创造的“脱实向虚”倾向。因此，进一步加强货币政策、信贷政策与产业政策协调配合，在重点发展产业领域要保障适度流动性，实施定向、定量、定期宽松。特别需要采取创新融资工具，鼓励金融机构加强和改善对创新型企业、国家自主创新示范区、国家高新技术产业化基地信贷支持，加大定向支持力度；确保实现小微企业贷款增速和增量“两个不低于”目标，即贷款增速不低于各项贷款平均水平、增量不低于上年同期水平，不折不扣地将定向宽松政策落到实处。
　　第四，放宽存贷比限制进一步提高货币政策效率。改革主要思路是“降低分子，扩大分母”，未来可以考虑存款端增加稳定性较好的金融工具款项，比如同业存款、同业存单、创新类金融产品等主动负债工具，其流动性接近于存款性质，可计入分母；在贷款端比如再贷款、小企业专项债等与资金来源相匹配的贷款应从分母中扣除，这样将大大提高货币存量，显著增强货币政策的实施效果。
　　第五，优化央行资产负债表结构推进政策框架改进。在央行体系中，需要优化央行资产负债表结构推进政策框架改进。随着国际收支趋于平衡，以及前些年受制于汇率和结售汇制度安排的被动投放——外汇占款压力已经减轻，我国货币供应条件正在发生重大变化，需要调整央行资产负债表规模和结构，增加和调整国内资产规模和资产组合为实体提供流动性。
　　第六，提高财政资金使用效率。“盘活财政资金”已成为影响财政资金使用效率的核心问题，就长期来看，解决这一问题的思路是简政放权，通过统筹预算，压缩政府规模，减少财政收支规模，从根子上解决财政支出“虚胖”的问题；在短期内，需要清理、归并，合理安排预算支出。
　　第七，加快推进税制改革。2015年是“十二五”收官之年，全面完成“营改增”，要通过结构性减税“还税于民”，清理各类税费，调整税制结构，稳定税负、定向减税和调整支出结构，向科技创新和民生领域重点倾斜，促进产业结构优化升级，释放居民消费能力。
　　第八，尝试发行永续国债。扩大国债的发行规模，增加央行和商业银行国债持有比例。我国国债负担率为20％左右，远远低于国际上60％的警戒线，国债发行的空间充裕。由于公共投资主要依靠财政性资金的公益性建设项目，由于建设资金需求量大，为弥补资金缺口，地方政府不惜对外举债、背负利息。可以尝试发行永续债等新型债务融资工具，用于公共基础设施、重大民生项目等长期投融资，也可以增加居民融资渠道。

2015年开年以来，全球经济形势复杂，油价继续暴跌，欧元区通缩风险日益加大，各国增长形势分化明显，金融市场担忧情绪持续蔓延。
2015年全球经济形势，与危机后几年有明显的不同，增长格局、政策格局、资金流向、汇率走势随之发生变化，对全球金融风险资产价格带来重大的影响。2015年，是变局之年，是变招之年。
世界银行在一份报告中称，继2014年估计增长2.6%之后，全球经济预计今年可增长3%，2016年增长3.3%，2017年增长3.2%。若采用2010年购买力平价计算则全 球增长2015年可达3.6%，2016年和2017年可达4.0%。发展中国家2014年增长4.4%，预计2015年小幅升至4.8%，2016年和 2017年分别升至5.3%和5.4%。
世界银行集团行长金墉表示，全球经济增长具有日益两极分化的趋势。在美国和英国，随着劳动力市场恢复和货币政策继续维持极度宽松，经济活动势头逐渐加快。但是在欧元区和日本，经济复苏始终乏力，金融危机阴魂不散。与此同时，中国正在经历精心管控的经济放缓，今年增速预计将放慢至7.1%但依旧强健（2014年增速为7.4%），2016年增速预计为7%，2017年增速预计为6.9%。而油价崩溃将会产生赢家与输家。
瑞信亚洲区首席经济分析师陶冬表示，未来全球经济将会有五个新变化：
1） 增长势头分歧
2008年金融海啸之后，全球增长举步维艰。尽管货币宽松政策、中国的财政刺激曾经对需求有所刺激，但是有效需求不足的问题始终未能解决，银行金融中介功能弱化，令央行所制造的流动性无法渗透到实体经济中，就业和消费裹足不前，企业投资意愿低下。
这种局面从2014年中开始，随着美国就业市场的复苏而被打 破，汽油价格下滑更增加了美国消费者的信心，企业投资明显加快，全球增长格局由万马齐喑转为美国一枝独秀。美国经济执世界之牛耳，其货币政策不仅影响美 国，更对全球流动性、资金流向带来深远的影响。
美国之外的经济，依然乏善可陈。欧洲、日本和中国不约而同地试图用进一步的货币宽松，来替代结构性调整，但是效果并不理想，有机的、可持续的增长尚未出 现。新兴市场经济，则受到资金外流、商品/能源价格下跌的冲击，估计联储加息会进一步收紧新兴市场的增长空间，增加系统性危机爆发的可能。
各国的经济周期不同步，过去并不出奇。但是在金融危机后，经济周期趋同，政策周期随之趋同。全球经济在共振中前行成为新常态，货币政策与财政政策向类似， 不同国家的金融市场、资产种类的升跌也呈现高度相关性。这种趋同性随着美国经济的脱颖而出而开始改变，股市趋异性比债市更大。
2） 通货膨胀低迷
各国央行肆意的QE，并没有带来明显的物价上升压力，全世界范围内出现了CPI不涨资产价格涨的现象。石油价格的暴挫，更降低了物价失控的近期风险。央行 的担心开始移向通缩，担心消费者持币待购，担心企业不愿投资。央行在通缩通胀问题上立场的变化，是近几个月全球经济中最大的变化。
各国所面临的通缩风险不尽相同。日本已经在通缩心理下生活了二十多年，欧洲CPI未见负值，但是心理上早已进入通缩状态。美国的核心通胀不高，但是工资上 升有提速的迹象，随时可能触发服务业成本的上扬。中国的通胀前景最纠结，制造业通缩和服务业通胀同样明显金融资产价格向好，但是政府担心泡沫。尽管通胀前 景不尽一致，各国央行将注意力由抗通胀转为抗通缩是不争的事实。
物价低迷，与金融资产价格高涨形成鲜明对照。各国央行大肆放水，物价上涨却不明显，其理由是银行的金融中介功能并未恢复，实体经济并未受惠于QE。相反在金融层面上流动性泛滥，其结果是金融资产的通货膨胀愈演愈烈。
3） 货币政策变招
增长分布的不均匀和通胀预期的改变，导致央行在货币政策的处理手法上分道扬镳。美国经济出现了势头较强的自主性增长，但是复苏根基并不牢靠，外围环境错综 复杂，在通胀环境并不明显的情况下，美国货币当局其实不愿意贸然加息，尤其在油价大跌的情况下。但是美国就业市场近期迅速改善，低端工资出现久违的上扬， 而且上涨幅度颇大。过往四十年美国通胀的最大拉动因素是工资，因为工资渗透到各行各业，联储自不敢怠慢。同时新一届国会监管联储的呼声甚高，货币环境正常 化对于耶伦更有政治压力。笔者认为，耶伦在加息上不会拖得太久，但是首次加息并卸掉政治包袱后，步伐可能较慢。
与美国相反，日本与欧洲先后推行进一步的量宽措施，试图通过抑制汇率走出通缩。两地经济均有些微反弹，但是增长未见进入可持续轨道，通缩情绪亦未见实质性 改善。预计日欧会有进一步的宽松措施出台，不过QE需要变招。欧洲央行的美式QE，处处受到德国的制肘，同时希腊、乌克兰两大火药库随时可能带来市场震撼，欧洲除了在货币数量上扩张外，可能走负利率政策。
日本央行持续两年扩张基础货币，政府国债多已进入日本央行库房，再想QE也许另辟途径。或是购买海外 资产，或是将政策杠杆瞄向利率而非货币发行量。中国人民银行在经历一年的政策收缩后，重回宽松之途（尽管仍强调中性政策），不过相对于降息央行似乎更愿意 定向宽松。欧日中三大经济体，仍在宽松政策基调下，不过政策工具均开始偏离QE，这意味着今年全球范围内货币政策的透明度下降，不确定性明显上升。
4） 汇率竞争激化
除了2008年危机初期，在战后数十年中从未见到过这么多的央行因为汇率原因而调整货币政策的。究其原因，一是全球范围内内在增长动力不足，二是美元升值 太快太猛，三是博弈之下一国贬值他国必须跟随。 这种以邻为壑的作法，长远来讲无可持久，但是汇率战争目前的确在蔓延。央行将政策重点从国内信贷周期移向汇率竞争，在通胀压力不大时问题不大，但是隐含风 险也不容忽视。同时汇率被舞高弄低，无可避免地造成资金流向上的乱波，对金融市场和实体经济带来不确定性。

政策一： 取消暂住证
国务院12日公布《居住证暂行条例》(以下简称《条例》),《条例》自明年1月1日起实施。这意味着,公民在其他城市居住半年以上,有合法稳定的就业、住所、连续就读条件之一的,就可以申领居住证。
《条例》明确,居住证持有人在居住地依法享受劳动就业,参加社会保险,缴存、提取和使用住房公积金的权利。县级以上人民政府及其有关部门应当为居住证持有人提供下列基本公共服务:1.义务教育；2.基本公共就业服务；3.基本公共卫生服务和计划生育服务；4.公共文化体育服务；5.法律援助和其他法律服务；6.国家规定的其他基本公共服务。除了上述基本公共服务方面的福利之外,持有居住证在居住地还有不少便利可以享受:1.按照国家有关规定办理出入境证件；2.按照国家有关规定换领、补领居民身份证；3.机动车登记；4.申领机动车驾驶证；5.报名参加职业资格考试、申请授予职业资格；6.办理生育服务登记和其他计划生育证明材料；7.国家规定的其他便利。

政策二：养老金并轨
近年来，养老“双轨制”成为社会诟病的不公平因素。机关事业单位退休人员“只进不出”，造成不少企业职工呼吁养老保险“并轨”。
自2014年10月1日起，酝酿多年的机关事业单位养老保险制度改革正式进入实施。截至2015年12月23日，包括北京在内，已经有云南、甘肃、陕西、湖南、湖北、天津、黑龙江、四川、山东、上海、江苏、福建、吉林、辽宁、山西、江西、广西、宁夏、河南、内蒙古、重庆、河北、安徽、青海等25个省份公布了相关实施方案，而浙江省也已于10月宣布实施此项改革。
各地的方案基本都遵照国务院的改革办法，对政策出台前后不同时期退休的3类人实行区别对待，同时设置“过渡期”。个人缴费和单位缴费的比例也都按照8%和20%执行。

政策三：全面实施城乡居民大病保险
8月初，国务院办公厅印发《关于全面实施城乡居民大病保险的意见》，提出2015年底前使大病保险覆盖所有城乡居民基本医保参保人，对参保大病患者需个人负担的医疗费用给予保障，今年支付比例达到50％以上，今后还要逐步提高，有效减轻大病患者就医负担。到2017年，建立比较完善的大病保险制度，与医疗救助等制度紧密衔接，共同发挥托底保障功能。这是重特大疾病保障与救助机制建设的又一重大措施，对规范和完善大病保险制度具有重要指导意义。

政策四：简化优化公共服务流程
“奇葩证明”在2015年成为年度热词，一系列令人啼笑皆非的证明不断传达着社会对职能部门简政放权、缩减办事程序的诉求。
11月末，国务院办公厅印发《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》，表示“坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续”，也就是说，凡没有法律法规依据的证明和盖章环节，今后原则上一律取消。这为地方政府梳理权责清单、剔除非必要的证明事项，提供了政策上的动力。

政策五：重典治霾
新的《环境保护法》于今年1月1日起正式施行。新《环境保护法》被称作“史上最严”的新法之一。其创新设计了“按日计罚”，并赋予环保执法人员查封、扣押的权力，环保部门可对超标或超总量的行为直接限产或停产。除强化环保处罚外，对未批先建、无证排污等四类行为，相关监管部门可以对主管人员和直接责任人员处以治安拘留。因政府部门存在的多种违法行为而造成环境出现严重后果，相关政府部门负责人应当引咎辞职。

政策六：身份证异地受理
公安部11月印发《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》，要求建立居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度。从2015年7月开始到2016年6月，天津与河南、江苏与安徽、浙江与江西、重庆与四川、湖北与湖南10省市开展居民身份证异地受理一对一试点。2016年7月，将在全国大中城市和有条件的县（市）推广异地受理。2017年7月，将在全国各地全面实施“三项制度”。
意见明确了实行居民身份证换领、补领异地受理，同时明确以下两种不予受理异地办理申请的情形：一是因相貌特征发生较大变化、且居民身份证未登记指纹信息难以确认身份的；二是有不良信用记录的，包括伪造、变造、买卖、冒领、骗领、冒用居民户口簿、身份证、护照、驾驶证和买卖、使用假证的人员，以及国家信用信息共享交换平台推送的不良信用记录人员。对于以上情形，仍需回户籍地申请办理。

政策七：史上最严”食品安全法
2015年10月1日，号称“史上最严”的《食品安全法》正式实施了。“新法”新增了50多条内容，对之前70%的条文作出了实质性修订，并增加了一些重要的理念、制度、机制和方式，以更加严格的条例来保卫我们舌尖上的安全。
新修订的《食品安全法》最大的亮点是，建立了最严格的法律责任制度，加大违法者的违法成本，加大对食品安全违法行为的惩处力度。“新法”规定最高的财产罚款数额可以达到违法生产经营的食品货值金额的30倍，并增加了行政拘留和治安管理处罚。“新法”实施后，食品生产经营者如果一年之内累积三次因违反食品安全法受到警告、罚款处罚的，将由食品药品监管部门责令停产停业，直至吊销许可证。惩罚性赔偿最低赔1000元，增加赔偿的金额不足1000元的，按1000元处理。

政策八：手机流量“单月不清零”
移动、联通、电信三大运营商宣布自2015年10月1日起将推出手机月套餐内剩余流量单月不清零服务，即月套餐内当月剩余流量可延期结转至次月月底前使用。也就是说，10月份的剩余流量11月份可以使用，但是到了12月份，10月份的流量清零。
综合三大运营商的方案，该服务面向符合条件的所有手机套餐用户默认开通，用户无需再单独订购。可转存至下月的流量套餐范围为按流量计费的手机月套餐，包含基础套餐、流量可选包、闲时套餐等。值得注意的是，流量加油包、假日流量套餐等灵活周期产品，以及促销赠送的流量不在不清零之列，数据卡也不在不清零之列。

2015年中央宏观经济政策有哪些
答：改革主要思路是“降低分子，扩大分母”，未来可以考虑存款端增加稳定性较好的金融工具款项，比如同业存款、同业存单、创新类金融产品等主动负债工具，其流动性接近于存款性质，可计入分母；在贷款端比如再贷款、小企业专项债等与...

2015年中央一号文件三农问题都有哪些着力点
答：此外，中央一号文件还提出，要继续实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策；选择部分地方开展改革试点，提高补贴的导向性和效能；完善农机具购置补贴政策；实施农业生产重大技术措施推广补助政策等。“这...

2015年中央经济工作会议可能涉及哪些内容
答：我们按照协调推进“四个全面”战略布局的要求,贯彻落实去年中央经济工作会议决策部署,加强和改善党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,牢牢把握经济社会发展主动权,主动适应经济发展新常态,妥善应对重大风险挑战,推动经济...

2015年中央重要会议有哪些?谢谢!
答：会议提出了明年经济工作的主要任务： 1.努力保持经济稳定增长。关键是保持稳增长和调结构之间平衡，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货...

2015年农业政策补贴都有哪些
答：2015年国家深化农村改革、支持粮食生产、促进农民增收最新出台的农业补贴项目、农业补贴政策措施。2015年农业补贴项目有哪些?农业补贴政策有哪些?1.种粮直补政策中央财政将继续实行种粮农民直接补贴,补贴资金原则上要求发放给从事粮食生产的农民...

2015引入的关键变化都有哪些
答：因此，这一不低于去年的失业率目标充分体现了政府的自信与决心，对增强人民福祉有着重大意义。 5、居民消费价格(CPI)涨幅3%左右 2014年我国CPI同比增长2%，创下自2010年以来的物价涨幅新低，反映出经济下行压力较大、...

2000年至今出台和金融相关的政策 都有哪些
答：政策措施:2014年11月3日,国务院第67次常务会议听取防范和化解金融风险情况汇报,并提请11月27日中央政治局常委会审议。 意义与效果:防范风险是金融业永恒的主题。当前,我国金融体系总体稳健,金融风险总体可控,但稳中有险、稳中有忧,潜在...

我国“十五”时期的巨大进步有哪些
答：面对这种严峻局面,党中央、国务院采取了多项支持“三农”的政策,特别是宣布用三年时间全面取消农业税,极大地调动了农民的生产积极性,2004年农业生产出现重要转机,粮食获得大丰收,全年粮食总产量达9389亿斤,扭转了1999年以来连续5年下降的...

十三五是哪几年到哪几年?
答：十三五是2016年到2020年。中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划，规划纲要依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制。主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，...