如何加强派出所基层基础工作

派出所工作抓得好与不好，事关公安工作全局，事关一方社会的稳定、经济的发展。我结合前期对怀安县11个乡镇派出所的调研，就如何发挥好派出所的主观能动性，如何引导派出所更加扎实、有序地开展各项工作，谈一谈自己的看法。

当前派出所基础工作存在的主要问题
一是安全防范网络相对松散。农村地区的安全防范网络建设主要由派出所、治保会指导下的村级义务联防队来承担。当前由于基本待遇无法解决，大部分自然村的义务巡逻处于停滞状态。城区的情况比农村好，基本形成了点、线、面相结合的防范网络，但群防群治基础仍十分薄弱。就专门保卫力量而言，一些企业保卫组织名存实亡，一些小型企业和私营企业根本没有保卫力量，群防群治工作在这些地方失去了依托。就居民小区而言，即使成立了义务巡逻队、义务调解会等组织，往往也只是写在纸上，挂在墙上，没有真正开展工作。
二是人口管理的难点仍未突破。近年来，尽管加强了入户访查工作，民警人口管理的意识、成效逐步增强，但从管理的现实情况看，外来人口、出租房屋的管理，监管对象、高危人群的管控等人口管理的重点、薄弱点、难点仍未突破。首先，在监管对象和特殊教管人员管理上，大部分基层民警对他们的实际情况不能知根知底，监控、管理力量也仅仅是一个空架子，他们的日常活动常常游离于公安机关的管理视线之外；其次，在外来人口、出租房屋的管理方面，现实情况也不容乐观，外来人口登记办证率不高、出租房屋“底数不清、情况不明”等现象普遍存在，在外来人口、出租房屋的管理上还存在一些“盲点”；再次，派出所治安信息员队伍的现状不尽如人意，能真正发挥作用的信息员少而又少。
三是重要阵地控制存在疏漏。从目前情况看，对特种行业的管理存在重经济效益、轻社会效益等不良现象。一些重要阵地没有得到有效控制，为现实斗争服务的作用难以发挥。从一些宾馆、旅社发生的刑事案件分析，除了流窜犯罪的不确定性外，身份证查验、从业人员识别等控制手段不能有效发挥作用，导致案件证据难以获取，线索无法查证，特别是废旧物品收购站等行业失控，致使罪犯销赃渠道无法堵截。
四是信息化建设基础薄弱。派出所是公安机关打、防、管、控工作的前沿，也是公安信息采集的源头。当前派出所源头信息采集普遍存在不及时、不全面、不准确的问题。该采集的信息没有采集，该录入的信息没有录入，或者采集、录入的信息项目不全。情报信息关联度、共享度低，重复劳动、资源浪费和效率不高的现象比较严重。
五是“群众路线”坚持不够。群众工作是做好管理和防范工作的重要前提和基础。但长期以来，民警中仍然存在比较严重的忽视群众工作的错误倾向和脱离群众的思想作风。有的民警认为群众工作可做可不做；有的民警不愿做或不会做群众工作；少数民警特权思想严重，作风简单粗暴，致使“四难”现象和滥用职权、执法违法、侵犯人权的情况在派出所仍有发生。这些都严重伤害了群众的感情，使人民群众对公安机关的亲切感、信任感下降，与民警的关系疏远，使防范工作失去了良好的基础。

当前派出所基层基础工作存在问题的原因
当前基层派出所工作千头万绪，任务繁杂，可以这样来形容现阶段派出所的工作任务，那就是“上面千条线，下面一根针，线线都从针中过”。具体来讲，一是日常值班备勤和接处警工作；二是大量的社会矛盾纠纷排查化解、维稳工作；三是日常性的执法办案和案件查处工作；四是社会治安管理（包括交通、消防、民爆物品管理等）、日常户政管理和服务工作；五是安全防范和法制宣传教育工作；六是单位后勤保障工作（民警最基本的吃住行）、单位内部管理（包括内务卫生、内部安全等）和单位基础设施建设工作；七是民警队伍的教育管理和队伍建设工作；八是单位的宣传报道、各警种需要的报表和信息报送工作；九是迎接各级的检查、考核、验收和督察督导工作；十是上级公安机关集中开展的统一行动和专项行动，以及上级各警种安排部署的其他工作；十一是非警务活动，特别是一些政府部门因工作失误或处理群众利益问题不公所引发的治安热点问题等，都不同程度地动用派出所的警力。以辖区左卫镇派出所为例，2013年因执行维稳、安保等任务被抽调或出警500余人次。
总之，派出所现有警力本就捉襟见肘，但繁杂的工作任务贯穿下来却一条线都不会少，范围越来越大，工作任务日趋繁重，导致派出所的工作受到一定的影响，往往是“肥了别人的田、荒了自己的地”，导致自身基础工作薄弱。

对做好基层派出所工作的思考
基层派出所工作千头万绪，如何更充分地调动其主观能动性，让派出所在千头万绪中理清思路，积极主动抓好工作，我认为应该从以下几个方面入手：
一是定位要准确。公安派出所既是派出机构，也是公安机关治安部门，主要从事基层基础工作、辖区社会治安整治。加强派出所工作，是强化整个公安基础工作的首要环节，派出所是做好整个公安工作、基础工作的主力军，派出所基础工作牢固不牢固，关系到整个公安工作发展的大局。因此，各级公安机关的领导要从全局和战略的高度充分认识派出所在整个公安工作中的重要基础性地位和作用，切实把加强派出所基础工作摆在整个公安工作优先发展的重要地位来抓。
二是目标要明确。要紧紧围绕“保一方平安，促一方发展”这个工作目标来开展工作。坚持打防结合，以防为主，提升群众安全感。要充分认识派出所在公安工作中的基础作用，确立派出所以管理、防范为主要任务，以发案少、秩序好、社会稳定、群众满意为目标，改革和调整派出所的工作方式、运作机制，切实提高管理、控制辖区的治安能力。要适应公安机关提高社会治安管理控制能力的总体要求，充分发挥公安派出所的职能和优势，充分调动民警的工作积极性，立足辖区，稳固基础，扎根群众，保一方平安。
三是重点要突出。针对派出所基础工作多而杂的特点，基层派出所领导应以身作则，从抓重点、抓难点、抓落实、抓效率入手，在最大限度地追求警务效率上下功夫，从效率上解决警力不足与经费紧张的问题。派出所主要领导要以身作则，与民警同吃同住，带头干好每一项工作，切实发挥排头兵作用。要定期组织召开工作汇报会。要及时通报辖区治安形势，统一安排部署工作，研究工作对策。要定期通报民警的工作实绩，落实等级化考核，以公开公正、透明促效率。要善抓工作重点和难点。要合理摆布警力，全力攻克工作重点，及时消除工作难点，做到忙而不乱、杂而有序、稳步推进。
四是坚持走群众路线。坚持公安基层基础工作与群众工作相结合，是长期以来公安机关探索出的一条行之有效的工作方法。同时，广泛发动群众，也能较好地弥补基层派出所警力不足的问题，形成防范和打击违法犯罪的天然屏障。因此，要结合群众路线教育活动，紧密联系群众，坚持走群众路线，调动人民群众参与配合公安基层基础工作的热情和积极性，宣传发动群众维护农村社会治安，落实打、防、控一体化的措施，强化基层基础建设，开创派出所工作新局面。

近年来，公安机关通过不断完善办案机制、强化执法监督等有力举措，执法能力和执法水平显著提升，人民群众满意率不断提高。但是，人民群众对公安执法也提出了更新更高要求，寄予了更大期望。
当前公安执法工作存在的突出问题主要有：（一）执法效能尚不高；（二）执法程序还不够规范；（三）执法手段仍显简单；（四）裁定执行力度不强等问题，无形中降低了法律的权威性和公安机关公信力。
一、影响公安执法规范化建设的主要因素分析：
（一）规章制度还不完善。随着改革开放进程不断加快，各类新情况、新问题、新任务不断涌现，公安执法工作面临的社会形势日趋复杂，一些法律法规的滞后性更加凸显。而且，由于不同规章制度出台的时间不同、背景不同，一些规定内容之间出现了不一致甚至相互冲突的现象，致使民警在执法时无所适从。
（二）民警素质有待提高。一些民警知识结构陈旧，对新修订、新出台的法律法规了解不深、掌握不及时。少数基层单位大局意识不强，过于本本主义、教条主义，在执法过程中较少考虑特定的社会背景和具体情况，影响了执法的社会效果。
（三）监督体系不够健全。从监督过程上看，过程性监督体系还未完全形成，全程性动态执法监督平台仍在建设之中。从监督机制上看，执法监督机制还不健全，使得某些执法环节成为“监督空白”，容易导致权力失控。从监督手段上看，依然依赖案卷查阅、嫌疑人提审等传统手段，在线监督、远程监控等现代科技手段的运用尚不成熟，科技强警的优势作用有待进一步挖掘。
（四）执法保障仍需加强。当前公安法制专业人才还比较缺乏，优秀法律人才脱颖而出的上升通道还不够畅通，吸引人才、留住人才、培养人才的用人机制还不健全。执法装备与实战需要相比仍然相对滞后，经费不足依然是制约公安发展的重要瓶颈。
（五）执法环境有待改善。暴力抗法时有发生，给公安民警执法心理造成冲击，导致少数民警执法时缩手缩脚，一定程度上影响了执法办案质量。
二、有效推进公安执法规范化建设的路径分析：
对症下药是解决问题的最佳途径。要从完善规章制度、强化执法监督等方面入手，深入推进公安执法规范化建设，为经济社会发展提供更加坚实有力的法治保障。
（一）加强宣传教育，强化法治意识。持续深入开展社会主义法制理念教育，培育公安民警的大局意识和民本理念，增强对执法规范化建设的政治认同、感情认同、理论认识，使规范、文明、理性、平和执法成为广大公安民警的一种自觉行动和自发要求。加强公安机关法治文化建设，强化公安队伍的法律信念和法治精神，做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中，让社会主义法治精神真正潜移默化地渗透进民警心底、融会于民警心灵、指导于民警行为，不断增强民警自觉抵制各种诱惑的能力，有效提升民警公正严格规范执法的水平。
（二）加强制度建设，规范执法环节。坚持从民警日常执法最急需的方面入手，加快执法标准细化工作，严密执法程序，规范执法环节，增强法律法规和规章制度的可操作性，确保民警每个执法动作都有法可依、有章可循。从接处警、现场取证、强制措施等每个执法环节上加以规范，切实为推进执法规范化建设提供更加坚实的制度保障。
（三）借助信息推力，加强执法监督。构建完善的执法监督体系，并以警务信息化建设为契机，尽快实现网上执法办案、执法监控、执法问题研判和执法质量考评一体化流程，为监督指导工作提供依据。尤其要加快推进执法信息的采集、存储、传递和办理，实现法律文书网上制作、网上传递、网上审批，积极推进执法监督系统建设，探索网上执法质量考评工作。健全执法考评机制，健全责任追究制度，对发现的突出问题狠抓督促整改，有力推进公安执法质量的不断提升。
（四）完善办案机制，强化执法保障。转变传统执法模式，彻底摆脱“重审轻查”、“重口供轻证据”等思想影响，彻底杜绝采用刑讯逼供、精神折磨等非法方法获取口供。强化办案保障，加大投入，为执勤民警配备执法必需设备，全面落实讯问犯罪嫌疑人全程录音录像制度，坚决确保执法安全。强化执法维权，依法严厉打击暴力抗法行为，坚决维护民警合法权益，遏制袭警案高发态势，消除恶劣社会影响，切实恢复民警公正严格执法的信心。
（五）加强教育培训，提高综合素质。及时更新民警知识结构，不断提高队伍执勤执法能力。积极推行领导干部任前法律知识考试制度，全面推行执法资格等级管理制度，大力推行主办民警制，有效提高民警学法用法的积极性，督促民警主动开展法律学习，努力培养一批执法办案的行家能手。紧紧围绕公安实战，主动加强对法律法规适用问题的分析研究，特别是对群众反映强烈、基层感到困难、处理较为复杂的突出违法犯罪问题，适时为基层提供业务指导，提前介入指导办案。

加快推进全市森林公安基层基础建设的意见

各县（市、区）人民政府，赣州经济技术开发区管委会，市属、驻市有关单位：

为认真贯彻落实中央和省委、省政府关于加快林业改革及加强公安工作的有关指示精神，整体推进我市公安基层基础建设，构建林业改革发展的良好法治环境，现就加快推进全市森林公安基层基础建设提出如下意见：

一、森林公安基层基础建设的目标和重点

（一）建设目标。按照“做精机关、做强基层、做实一线”的原则，力争全市森林公安管理体制更加明晰、执法关系更加顺畅、警务保障更加有力、基础业务更加规范、队伍素质更加增强，使森林公安基层基础建设与赣州林权制度改革的进程、地位和需要相匹配，提高森林公安的执法能力，保障赣州现代林业和生态建设又好又快发展。

（二）工作重点。加强森林公安机关组织机构建设，解决森林公安基层警力不足的问题，解决森林公安基层所队无办公用房、无警务车辆、无通讯工具和无电脑的问题，解决森林公安机关的经费保障问题，理顺森林公安机关的经费保障机制，提升森林公安队伍的整体素质，基本实现森林公安队伍正规化、执法规范化、警务信息化、勤务实战化、保障标准化的“三基”工程建设目标。

二、森林公安基层基础建设的要求和措施

（一）大力加强基层建设

1．加强队伍建设。要统一规范森林公安机关内设机构，组建县级森林公安机关刑侦队伍，科学调整森林公安派出所布局。在编制限额内，按照“逢进必考”的原则，通过加快统一招录公务员和连续2-3年军转干部优先充实森林公安队伍等措施，缓解森林公安警力不足的压力。以森林消防专业队为基础，组建森林公安辅警队伍，充实派出所警力。建立和完善民警扎根基层激励保障机制，落实基层民警的政治、经济待遇，改善基层民警的工作、生活条件。

2．加强森林公安机关领导班子建设。严格按照上级有关规定选拔任用森林公安机关领导干部。要充分考虑森林公安的业务特点，注重选拔符合政治强、作风硬、业务精的条件，熟悉林业和公安工作，具有丰富的工作经验、较强的组织领导能力和强烈的生态保护意识的干部进入森林公安机关领导班子。森林公安机关基层所队长原则上从基层一线民警中选拔。全面贯彻国办发[2005]42号、省委[2004]19号、市委[2004]23号文件精神，县级森林公安局主要领导进同级林业部门或具备地方公安机关领导干部任职条件的可以进公安机关领导班子；按照赣市编[2009]5号文件要求，配齐配强森林公安派出所领导班子。积极推行和落实公安机关岗位轮换制度、招录警员和干部调、转任规定，严禁不合格人员进入森林公安队伍。

3．加大森林公安机关经费保障力度。落实经费保障政策，将市、县森林公安机关经费纳入本级财政预算，逐步提高森林公安机关的公用经费标准，并将森林公安机关纳入政法转移支付范围。

4．加大森林公安机关基础设施和装备建设力度。各级政府要按照公安部、国家发改委关于中西部地区派出所建设标准，加大森林公安机关基础设施、装备建设的政策扶持和资金投入力度。对新建、改建的森林公安派出所，在相关政策允许的条件下，要解决建设用地，减免相关建设规费，同级财政要采取“以奖代补”的方式补助建设经费。同时，各级政府要进一步出台优惠政策，2009年，县（市、区）林业部门要从林业规费中安排一定的比例用于森林公安“三基”工程建设，着力提高基层所队的基础设施和装备条件。

（二）进一步打牢工作基础

1．推进森林公安基础工作信息化建设。加快森林公安机关“金盾工程”建设。着力提高森林公安机关电脑配备水平，加强计算机应用培训，逐步推进“文件网上走、案件网上办、绩效网上考”的信息化应用格局。加快实现“基础工程信息化、信息工程基础化”步伐。

2．夯实森林公安业务基础。加强森林公安机关对林区治安形势的掌控，建立林区治安管理与林业行政管理相互协调、互为补充、相互支持的工作机制。强化和拓展森林公安派出所联系林区群众、管理林区治安、掌握情报信息、化解林事矛盾、打击涉林犯罪的职能，继续丰富和充实森林公安“三情、四网、两管理”的内涵。大力加强基层所队执法执勤规范化建设，全面实行案件主办民警制度，强化执法监督。

3．大力实施林区警务战略。科学划分警务区，合理配置警力，建立规范统一的林区警务室。积极参与林区“三防”体系建设，组织群防群治，开展巡山护林；积极探索公益林托管机制，通过公益林区警务室把集中连片的生态公益林统一管护起来。向重点木材经营加工企业、场所派驻警务室。加强警务室民警工作考核，并以辖区群众见警率、群众满意率、可防性案件发案率、民警对辖区的熟悉率、资料台帐规范使用率、情报信息收集反馈率为主要指标制定警务室考核标准。

（三）全面提升森林公安民警素质

1．大力提高基层民警执法和服务能力。深入开展社会主义法治理念教育，进一步根植森林公安民警执法为民思想。要完善、落实法律学习培训、执法资格考试、案件法制审核、执法质量考评等制度，提高基层民警的法律素质和执法能力。要加强群众观念、群众路线教育，增强保障群众合法权益的意识，提高基层民警做群众工作的能力，做到“进得了门，说得上话，交得上心”，进一步密切警民关系，切实打牢森林公安工作的群众基础。各级森林公安机关要把办案质量和水平以及做群众工作的能力作为考核基层民警的重要内容。

2．大力开展岗位练兵活动。引导和鼓励广大基层民警开展学习活动，形成全警学习的良好风气，努力建设学习型森林公安基层所队。基层一线民警要紧密结合岗位特点和职责要求，贴近实战深入开展业务练兵、体能练兵和技能练兵，确保民警集训时间每年不少于15天，使基层一线民警做到“三懂四会”，确保森林公安民警常用法律法规“岗位一口清”。各级森林公安机关的领导干部要坚持带头学、带头练，发挥表率作用；机关干部要熟悉机关工作的程序和方式方法，加强调查研究，做到“站着能说，坐下能写，下基层能指导”。

3．建立民警苦练基本功长效机制。建立、完善符合森林公安机关职业化、专业化特点的民警教育培训制度，不断提高基层民警的思想道德水平和职业技能水平。要定期开展不同层次、不同岗位的考试、比武、竞赛等活动，建立和完善与干部使用、奖励挂钩的激励机制，推动苦练基本功活动深入开展。要加强森林公安机关训练基地建设。要加强教官队伍建设，积极推行专职教师与实战部门业务骨干双向交流制度。要保障森林公安机关教育培训的基本经费，确保民警培训的需要。

三、加强组织领导

（一）调整和加强对森林公安基层基础建设的领导。市政府成立由分管副市长任组长的全市森林公安基层基础建设领导小组，各地也要成立由政府分管林业的领导任组长，林业、公安负责同志任副组长，政法、组织、宣传、发改、人事、编制、财政等有关部门分管领导参加的森林公安基层基础建设领导机构，组织、协调、支持、保障森林公安机关开展基层基础建设。

（二）强化对森林公安基层基础建设监督考核。把森林公安基层基础建设作为衡量林业整体建设水平和工作成效的重要指标，列入林业工作目标管理考评和林权制度配套改革的重要内容，纳入公安机关“三基”工作的总体规划，统一制定考核验收标准，进行量化评分，综合评定。

（三）建立森林公安基层基础建设问责制度。各县（市、区）分管领导要切实加强对森林公安基层基础建设的领导，协调落实森林公安基层基础建设的相关政策，明确林业、公安主管部门在森林公安基层基础建设中的组织领导责任和考核标准。市、县两级森林公安机关是基层基础建设的具体组织者和实施者，市、县森林公安局长和基层所队长是本单位、本部门基层基础建设的第一责任人。

浅谈如何做好基层派出所内勤工作
答：（开发区分局袁家坝派出所 王云峰） 公安基层派出所内勤是所领导的左右手，是领导管理内外事务、开展各项工作的助手，是承上启下、联系各级的桥梁，是沟通左右、协调各个岗位关系的纽带，是上传下达，保证本单位工作正常运转的...

公安部提出的今年“基层基础年”核心内容是什么?
答：——所谓“基层”，就是指公安机关打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的最基本的战斗实体。主要指公安机关在一线的“三所三队”：即派出所、看守所、车管所和刑警队、巡警队、交警队等基层所队。——所谓“基础”，就...

关于加强农村基层派出所执政为民的建议
答：对此，基层派出所要全力解决好当前存在的问题，调动广大民警从思想上乐于、行动上敢于、方法上善于做群众工作，真正了解民之所思，解决好民之所盼，赢得民之所信，不断夯实公安工作的群众基础，推动派出所工作不断发展进步，创造...

新时期如何提升基层民警做好群众工作能力
答：“一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去”的群众路线,是我们党的根本工作路线,也是公安机关开展各项工作的基础和保证。在“三基”工程建设中,公安部把“会做群众工作”作为苦练基本功的一项重要内容,充分说明了当前基层民警做...

浅析如何提升派出所工作效率
答：公安派出所既是派出机构,也是公安机关治安部门,主要从事基层基础工作、辖区社会治安整治。加强派出所工作,是强化整个公安基础工作的首要环节,派出所是做好整个公安工作、基础工作的主力军,派出所基础工作牢固不牢固,关系到整个公安工作发展的大局...

基层派出所工程建设的意义和作用
答：1、意义：根据查询中华网信息显示，基层派出所工程建设落实国家关于公安机关基础设施建设政策的需要，有助于满足全面深化公安改革的需要。2、作用：该工程建设是为了确保了基层派出所正常工作的需要，提高基层所队战斗力和服务群众...

浅谈如何加强基层派出所党支部执行力
答：全县公安机关一定要按照省厅、市局的部署,认清形势,始终不渝地把抓落实作为今年公安工作的主线和关键,以作风建设为保障,大力提高公安机关执行力,以坚定的执行力为我县公安事业的科学发展、跨越发展打下坚实的基础。二、我县公安机关执行...

如何认识和加强基层组织,基础工作,基本能力建设
答：基层党支部是部队全部工作和战斗力的基础,基层党支部作用发挥得如何,不仅直接影响部队党组织先进性建设的水平,而且直接影响部队的整体发展,影响部队党建工作质量,影响党建工作向纵深推进。近年来,部队在基层党组织建设方面还存在不可忽视的问...

如何加强街道社区基层基础工作保障力度的调研报告
答：对街道办事处来说，服务对象是直接面对广大党员群众，做好基层群众工作就是打基础，只有把抓基层、打基础作为出发点，才能真正把党的建设各项任务落到实处。如何加强基层基础工作，推进城乡一体化进程，全面建设服务型社会，说...

如何当好派出所指导员
答：基层派出所政治指导员是公安机关专职的思想政治工作者,是队伍教育管理的直接领导者。政治指导员队伍的好坏,直接影响基层基础工作和民警队伍的纯洁稳定。政治指导员是目前派出所领导班子中配备的主要负责人之一,是协调班子关系的纽带和桥梁,是执...