公路PPP项目法律实务:3.公路项目PPP/BOT/EPC概念及其区别
1. PPP的概念
PPP，即政府与社会资本合作模式，其官方翻译为Public-Private-Partnership。目前，国际上对PPP的定义尚未统一。我国的政策文件将其分为广义和狭义两种。狭义的PPP强调使用者付费，项目必须具备收费基础，传统的公路BOT项目即属于此类。广义的PPP则是指政府与社会资本之间的合作关系，既可以是使用者付费，也可以是政府付费。财政部和发改委的政策文件中关于PPP的概念均属于广义。
2. 我国推广PPP的原因
我国自2014年开始推广PPP模式，主要原因如下：
第一，新型城镇化和基建投资带来的巨大融资需求，而地方政府依赖的土地财政难以为继，信贷刺激的老路也存在诸多隐患。PPP模式可以向社会资本开放基础设施和公共服务项目，拓宽融资渠道，缓解地方政府财政支出压力。
第二，地方政府融资平台债务数额巨大，PPP模式有助于明确政府支付责任，缓解地方政府债务压力，并与预算改革和地方债务改革相匹配，将隐性债务转变为显性债务，使各级政府心中有数。
第三，PPP模式的推广应用符合深化财政体制改革的要求，促进地方政府转变财政投资理念，创新财政投资方式。
3. 公路PPP项目在中国的发展
公路PPP项目在我国并非新生事物，早在20世纪90年代，我国就在公路市政基础设施中应用PPP模式（具体以BOT方式操作）。公路PPP模式在我国的应用和发展可分为三个阶段：
第一阶段：自20世纪90年代中期，以BOT为代表的PPP实施方式被引入我国桥梁和公路领域。如1994年10月，福建省泉州市采用BOT方式建设刺桐大桥，1996年12月建成通车；1999年12月，襄荆高速公路采用BOT方式建设，2004年6月建成通车。
第二阶段：自2004年11月《收费公路管理条例》开始实施。这个阶段，主要采用BOT、BT以及政府购买服务等方式。
第三阶段：自2017年至今。公路PPP项目的标志性事件是财办金[2017]92号文的发布，该文对PPP项目的合规性作出了强制要求，公路PPP项目进入稳步发展阶段。
4. 公路PPP项目的具体操作方式
我国不同类型的PPP项目可采用不同的操作方式，具有各自特色。根据财金[2014]113号文和发改投资[2014]2724号文的规定，PPP项目的具体操作方式主要有：委托运营（O&M）、管理合同（MC）、建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）、转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）。
公路项目PPP受《公路法》和《收费公路管理条例》等法律、法规的约束，经营性公路在约定的经营期限届满后，应由国家无偿收回。因此，经营性公路项目的土地使用权一般是政府无偿划拨的，在公路PPP项目合作期限内，项目公司按《收费公路管理条例》的规定，拥有收费公路的权益包括收费权、广告经营权、服务设施经营权，但并不拥有公路的所有权。因此，PPP模式中的建设-拥有-运营（BOO）、建设-拥有-运营-移交（BOOT）等运作模式，不适用于公路项目。收费公路使用的运作方式主要有建设-运营-移交（BOT）、转让-运营-移交（TOT）和改建-运营-移交（ROT）三种。
5. BOT概念
BOT，即建设-经营-移交，指一国政府或其授权的政府部门经过一定程序并签订特许协议将专属国家的特定的基础设施、公用事业或工业项目的筹资、投资、建设、营运、管理和使用的权利在一定时期内赋予给本国或/和外国民间企业，政府保留该项目、设施以及其相关的自然资源永久所有权；由民间企业建立项目公司并按照政府与项目公司签订的特许协议投资、开发、建设、营运和管理特许项目，以营运所得清偿项目债务、收回投资、获得利润，在特许权期限届满时将该项目、设施无偿移交给政府。
BOT模式多用于投资额度大而期限长的项目。一个BOT项目自确立到特许期满往往有十几年或几十年的时间，整个实施过程可以分为立项、招标、投标、谈判、履约五个阶段。
6. BT概念
BT投资是BOT的一种变换形式，即建设-转让（Build-Transfer），政府通过特许协议，引入国外资金或社会资本进行专属于政府的基础设施建设，基础设施建设完工后，该项目设施的有关权利按协议由政府赎回。通俗地说，BT投资也是一种“交钥匙工程”，社会投资人投资、建设，建设完成以后“交钥匙”，政府再回购，回购时考虑投资人的合理收益。
2016年10月，财政部发布《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》，明确规定在公共服务领域，项目实施不得采用建设—移交（BT）方式。
7. EPC/DB概念
EPC是Engineering（设计）、Procurement（采购）、Construction（施工）的缩写。该模式是指一个总承包商或者承包商联营体与业主签订承揽合同，并按合同约定对整个工程项目的设计、采购、施工、试运行(试车)等工作进行承包，实现各阶段工作合理交叉与紧密融合，并对工程的安全、质量、进度、造价全面负责，工程验收合格后向业主移交，业主或业主代表管理工程实施。
DB是Design（设计）、Build（建设）的缩写。与EPC的主要差别在于没有采购环节，其余与EPC基本一样。
8. 相关概念的主要区别
（1）是否包含融资环节？PPP、BOT、BT均包含融资环节，EPC/DB不包含融资环节。
（2）是否包含建设环节？根据具体的操作方式，PPP可以包含建设环节，也可以不包含建设环节。BOT、BT、EPC/DB均包含建设环节。
（3）时间跨度的区别：相对而言，EPC/DB项目时间跨度最短，BT项目相对较长，BOT/PPP项目的时间跨度最长。
（4）融资环节与建设环节的组合：PPP+EPC/DB、BOT+EPC/DB、BT+EPC/DB
（5）PPP融资方式主要有：PPP+股权投资， PPP+股权投资+缺口补贴
（6）PPP融资环节与建设环节的组合有： PPP+股权投资+EPC/DB、PPP+股权投资+缺口补贴+EPC/DB
从以上我们可以看到，PPP模式事实上包含了BOT/BT模式。也可以说，PPP模式是BOT/BT模式的扩大版或升级版。为了后面行文的简洁和方便，一般只称呼PPP。在需要进行比较或强调的时候，才会说明BOT/BT。
本文在撰写过程中，参考了众多的文章和专著，由于这是网络文章，就不一一注明出处，在此表示感谢！
《公路PPP项目法律实务—操作流程、合同解读、诉讼实务》主要参考的专著资料有：
1. 秦玉秀主编，《PPP全流程运作实务—核心要点图解与疑难问题剖析》第2版，中国法制出版社，2020年6月
2. 金诺律师实务所编，《政府和社会资本合作（PPP）全流程指引》第二版，法律出版社，2017年6月
3. 周月萍 周兰萍编著，《PPP项目困境破解与再谈判》，法律出版社，2019年1月
4. 曹珊著，《政府和社会资本合作（PPP）项目法律实务》，法律出版社，2016年4月
5. 曹珊著，《PPP运作重点难点与典型案例解读》，法律出版社，2018年1月
6. 易斌主编，《PPP项目法律实务解读》，中国建筑工业出版社，2016年5月
7. 梁风云著，《行政协议司法解释讲义》，人民法院出版社，2020年10月
8. 杨松 高岚君 吴风君 著，《国际投融资法的新发展：BOT法律问题研究》，法律出版社，2006年9月
9. 魏志强 主编，《PPP合同纠纷裁判规则及实务指引》，法律出版社，2018年7月
10. 崔德高 著， 《PPP项目执行阶段操作指南100个实务问题深度解析》，法律出版社，2018年6月
11. 崔德高 主编， 《PPP项目执行阶段操作指南100个实务问题深度解析》（第二册），法律出版社，2020年6月
12. 交通运输部（交公路发[2011]135号），《经营性公路建设项目投资人招标文件示范文本》（2011年版），人民交通出版社，2011年4月
13. 云南省交通运输厅/云南省质量技术监督局，《公路项目
赤壁长江公路大桥项目ppp指的是什么
答：指赤壁长江公路大桥项目这个项目采取PPP模式来建设。PPP是（Public-Private-Partnership）的缩写，即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所...
三级公路标准路面宽度
答：法律依据：《公路工程技术标准》3.1.1公路分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路及四级公路等五个技术等级。1、高速公路为专供汽车分方向、分车道行驶，全部控制出入的多车道公路。高速公路的年平均日设计交通量宜在15000辆小客车以上。2、一级公路为供汽车分方向、分车道行驶，可根据需要控制出入...
ppp高速公路项目前期费用包括什么内容
答：1、可行性研究费用：包括项目前期调研、技术研究、市场分析、物流配套、环境影响评价等一系列可行性研究费用。2、融资费用：包括相关金融机构的费用，例如贷款手续费、银行保函费用等。3、咨询服务费用：包括PPP尽职调查、项目结构设计、招投标、合同签订、协商和争议解决等咨询服务费用。
路网ppp项目是什么意思?
答：PPP是一种新型的项目融资模式，可以使民营资本更多地参与到项目中，在一定程度上保证民营资本“有利可图”。那么ppp项目是什么意思呢?下面针对这个问题高顿为大家详细解答一下。广义上的ppp项目即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与...
公路工程有哪几部分组成?
答：公路是一层状的带状结构物。从下到上，分为路基和路面。路基按从下到上分：下路基、上路基和路床，路面从下到上分为：垫层、基层（分为底基层、基层）、面层（下面层、中面层、上面层）。路基一般是指土路基 路面包括基层和面层 路床是指路基的0~80cm 路堤是指路基的80cm以下，150cm以下称下路堤...
公路资质承包工程范围
答：综上所述，公路工程项目在中国的基本建设中，有着至关重要的功效。有关的建设局在承揽这种工程项目时，必须依据对应的资质尺寸开展相对应的承揽。不能跨级承揽，违背在我国的建设和行政法律。在我国的基本建设监督机构对这类事情开展相对应的惩罚，维护我国的建筑质量。【法律依据】：《中华人民共和国建筑...
省道(一级公路)公路工程PPP项目-技术标投标文件(建设管理、运维方案、设...
答：省道（一级公路）PPP项目政府与社会资本合作项目项目实施方案（项目服务方案）项目实施机构：年月目录word文档可编辑Array项目实施方案ArrayArray1.项目名称：省道公路工程PPP项目（以下简称“本项目”）。2.招标编号：3.项目地点：4.项目概况：本项目路线起点位于xx市xx县与芗城区交界处的xx县靖城镇东坂村...
一级建造师公路实务怎么复习
答：如果以每天2-3个学习时间来计算，一建备考约需要5-6个月的时间，因此应该提前制定好学习计划和复习时间表，按照时间表上的阶段性目标来系统的复习。有了目标才容易坚持，毕竟一建难度较高，很多时候考试考的都是你能不能坚持。建工资源实时更新链接：https://pan.baidu.com/s/1OjaPxNeHu7jjonIj6AAU...
根据公路法的规定,对哪几种路政违法行为可以处3万元以下罚款
答：擅自占用、挖掘公路的；未经同意或者未按照公路工程技术标准的要求修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施的；从事危及公路安全的作业的；铁轮车、履带车和其他可能损害路面的机具擅自在公路上行驶的；车辆超限使用汽车渡船或者在公路上擅自超限行驶的。法律分析车辆超限使用汽车渡船或者在公路上擅自超限...
简述我国公路工程项目施工招标程序
答：简述我国公路工程项目施工招标程序如下：1、审查建设单位资质：（1）建设单位必须是法人或依法成立的其他组织；（2）有与招标工程相适应的经济、技术和管理人员；（3）有组织编制招标文件的能力；（4）有审查投标单位资质的能力；（5）有组织开标、评标和定标的能力。2、招标申请；3、编制招标文件；4、...