盐业改革最新消息：食盐不定价，会不会涨价
盐业改革方案落地：基本食盐均价预计小幅下降
本轮食盐专营已有20年，其中近一半时间都在酝酿改革。
如今，靴子终于落地。国务院日前发布《盐业体制改革方案》，废除了食盐计划管理和政府定价机制，要求从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐批发企业向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，允许食盐定点生产企业以自主品牌开展跨区域经营，实现产销一体。
这些改革措施对百姓餐桌有何影响？又将给食盐产业带来哪些改变？
竞争加剧，基本食盐均价预计小幅下降
“听说国家不限制盐价了，是不是要涨价啊？”这是好多百姓听到盐业改革新闻后的第一反应。“不仅不会涨，在放开价格后较长的一段时间里，食盐价格可能还会有所下降。”中国盐业协会副理事长兼秘书长宋占京说。
从市场供求看，目前食盐产业正面临产能过剩困扰。食盐年度需求量平均为1000万吨左右，但食盐定点企业产量就已超过4000万吨，是需求量的4倍多。在此背景下引入市场竞争，企业势必出现为抢占市场而降价竞销的行为。
从运营成本看，也有降价空间。按政府定价，食盐出厂价每吨约为450元—590元，而由盐业公司给出的批发价在每吨2500元左右，新推出的多品种盐更是可达3000元—4000元。尽管批发公司承担了运输、包装、流通等多项成本，但仍有一定的降价空间。
“但盐价也不会降太多。”宋占京说，与其他调味品相比，食盐价格本就不高，目前每袋普通食盐零售均价(500克)只有2元，边远地区运费又比较高，倘若价格大幅下降，零售商就没有积极性了。
因此，预计放开价格后，食盐会小幅降价。当经过较长一段时间的市场竞争，逐步形成占市场主导地位的区域性大公司后，食盐价格可能会有所回升。宋占京说：“不过，涨价的产品很可能是高端新产品，基本食盐均价不会大涨。”
新产品、特别是高端食盐产品供给增加，也是此轮市场化改革为消费者带来的福利之一。
“发达国家食盐品种很多，日本市场多品种盐多达近千种。而我国食盐售价常年偏低，不能按质论价抑制了食盐新品种开发。”宋占京说，近几年多品种食盐定价权下放到省级物价部门后，我国食盐品种有所丰富，食盐企业陆续开发了绿色食盐、绿标食盐、竹盐、平衡盐、保健盐等多品种食盐，有的还引进国外海盐加工成高端食盐。但仍不能充分满足市场需求。而价格放开后，生产经营者创新产品的积极性被调动起来，将使食盐市场供给层次更为丰富。
监管难度加大，质量安全是改革核心
除了价格，消费者还关注食盐质量。而引入市场竞争，势必会给食盐质量安全监管带来挑战。
据中国盐业协会初步统计，2015年全国共查处涉盐违法案件6万余起，同比增长9.5%。宋占京分析，涉盐违法案件增多，有误读盐业改革的原因。在个别媒体误导下，一些人以为食盐专营已经取消，误进入食盐销售领域。也有故意造假的不法分子，食盐造假技术门槛低、投资成本少、又有一定获利空间，使得涉盐违法案件呈攀升趋势。
盐业体制改革后，市场监管难度将进一步加大。“届时市场主体不再单一，市场上的食盐不再像现在这样只来自于一地，而是呈现品种多、品牌多的特点，区分真假伪劣难度增大。”宋占京说，由于缺乏专业监管机构和专项法律法规，工业副产盐、化工废渣盐流入盐业市场的隐患依然存在。
监管难度增大，监管力量保障却面临难题。目前盐业监管主要由盐务局(即盐业公司)承担，近2万人的盐政执法队伍年执法费用支出近12亿元，当市场竞争削减盐业公司利润后，市场监管所需的人力、物力能否保证？
“不过，消费者也不必过于担心食盐质量问题。此轮改革以确保食盐质量安全和供应安全为核心，对食盐产品质量监管有专门的安排。”宋占京介绍，主要措施包括构建以盐业主管机构专业化监管，与公安、司法、卫生计生、工商、质检、食品药品等部门综合监管的体系，对食盐定点生产、批发企业实行更严格的规范条件，为保证食盐质量安全，目前正在建立食盐质量追溯体系，让消费者通过手机扫描“标码合一”标签，能够判定是否合格食盐。建立食盐储备体系，加快企业信用体系建设，加强科学补碘工作，加强应急机制建设等。
市场集中度提升，兼并重组或更活跃
此轮改革带来的一个重要变化，是将促进市场集中度提升。
专营制度最大的负面影响，是企业活力不够。生产企业在食盐上没有自己的商标和品牌，无法直接参与市场竞争，只有通过“跑计划”来增加销售量，产品创新积极性不高，市场调研不足。食盐批发企业长期受计划经济思维影响，官商、坐商现象突出，部分企业冗员严重、效率低下，服务、创新意识不强，无法满足日益多样化的市场需求。而销售区域的限定，也造成流通环节过多，经营效率较低。
此轮改革，直击食盐产业痼疾：取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营；食盐定点生产企业可以自主品牌开展跨区域经营，实现产销一体或委托有批发资质的企业代理销售。这些举措将有效引入竞争机制，倒逼企业转型升级，同时也将进一步释放市场活力，促进市场优胜劣汰。
“一个明显表现将是企业兼并重组更为活跃。”宋占京说，据中国盐业协会统计，我国现已取得食盐定点生产许可证的企业共有99家，其中海盐定点生产企业34家，湖盐定点生产企业19家，井矿盐定点生产企业46家，多年来一直存在企业散、小、弱、多，以及产业集中度低的问题。改革方案中也明确提出，要“培育一批具有核心竞争力的企业”“鼓励企业自主经营、产销一体，通过兼并重组等方式不断做优做强，为行业健康发展提供动力”。
据了解，一些企业已经行动起来。中国盐业总公司就表示，将充分利用资本市场，加快优质资产证券化步伐，为中盐在盐行业的重组与扩张提供支撑。
昨天下午开始（3月16日），市区内部分超市开始出现小包装碘盐抢购苗头。目前已形成一定范围内的抢购风。 经了解和分析，引起此次食盐抢购的原因主要有两点：一是近期媒体宣传及民间盛传补碘可防止核辐射；二是认为海水质量将受到核污染，今后生产的海盐不安全，不能食用。 为此，我市盐业部门积极做好食盐供应和宣传解释工作。 一是目前我市各类小包装碘盐库存充足，常规情况下可满足全市2个月的供应量。同时，当前全国盐产大于销，不存在食盐短缺的问题。且全市供应的食盐品种以井矿盐为主，不存在海水污染的问题。而市区内设有国家食盐定点生产企业，可连续生产，能够保障全市各类盐产品正常供应。 二是食盐是国家定价产品，目前我市盐产品价格稳定，不会涨价。对于少数零售网点趁机囤积居奇、哄抬盐价的行为，我们将配合物价部门严厉打击。 三是由于部分居民听信传言，集中采购，导致在盐的配送运输方面存在一定难度，可能导致部分零售网点无法正常及时送达。呼吁广大群众不要听信传言，根据实际需要理性采购食盐。 张家港市盐务管理局 二O一一年三月十七日 查看原帖>>
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“听说国家全面放开盐价了，食盐是不是要涨价啊？”这是好多人对盐业改革这条新闻的第一反应。事实真是如此吗？
发改委10月8日发布通告称，自2017年1月1日起，放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。
我国盐行业产大于销
此前我国一直实行食盐专营制度。1996年5月国务院颁布了《食盐专营办法》，对食盐产销实行国家指令性计划管理，对食盐价格实行政府定价。2002年5月国家经贸委下发《关于盐业管理职能有关问题的通知》，启动第一波盐业体制改革，此后盐改又经历数次搁浅。
而如今盐改能够成行与盐行业多年来产大于销密不可分。
发改委表示，我国盐资源十分丰富，盐行业多年来产大于销。2015年我国原盐产能11345万吨，消费量为8876万吨，其中食盐消费量仅为1000万吨左右。同时，我国食盐市场供应主体较多，登记注册的盐业生产企业有300家左右，盐业流通企业有4000多家。
今年4月，国务院印发《盐业体制改革方案》，决定推进盐业体制改革，完善食盐专营制度，打破食盐生产企业只能销售给指定批发企业、食盐批发企业只能在指定范围内销售的规定，允许食盐生产企业进入流通和销售领域，食盐批发企业开展跨区域经营，全面建立起竞争性市场结构，食盐价格具备放开条件。因此，按照盐业体制改革方案的统一部署，国家发展改革委决定自2017年1月1日起，全面放开食盐出厂、批发和零售价格。
有“中国盐业反垄断第一律师”之称的邹佳莱对新京报记者表示，中国盐业垄断始于1996年5月，当时为保障食盐加碘，国务院发布《食盐专营办法》。在特定的历史阶段，食盐专营制度为中国消除碘缺乏危害发挥了积极作用。
但是随着经济社会的发展，盐业专营的弊端日益显现。食盐批发企业垄断经营，割裂产销链条，生产企业不能直接进入市场自主经营，没有自主品牌，缺乏提高产品质量的积极性。“另外，食盐专营体制实行区域封锁，并且专营主体既从事盐政管理，又从事盐业经营，政企不分容易滋生腐败等现象。”邹佳莱表示。
盐价会涨吗？
盐粒虽小、关系民生，食盐价格是否会上涨受到市场关注。
发改委价格司一位研究员对新京报记者表示，盐关系民生，但同时也是普通商品，从供求角度看，目前不会出现供不应求的情况，所以不会大幅上涨。不过，该研究员也指出，但要注意食盐可能出现资源限制、经营中的垄断等问题。
中国盐业总公司是国内最大的盐生产和销售企业，也是全国食盐行业中唯一一家中央企业。对于放开食盐价格，中国盐业总公司一家地方子公司销售人员王海明告诉新京报记者：“这是针对全行业的政策，我们并不担心。目前的价格并没有补贴，也是市场环境下作出的定价。”
而食盐价格放开后，价格会上涨还是下降，王海明表示，可能流通成本会增加，现在进驻超市并不收取额外的费用，之后价格会怎么样，因为涉及的因素太多，不好预测。此外，中盐内部人士向新京报记者透露，中盐会研发一些新产品，但目前中盐并没有正式发布相应的改革计划。
邹佳莱认为，食盐放开结果肯定是食盐价格的下降，一是流转环节少了，二是食盐无计划供应市场。
也有媒体援引申万宏源的研究报告指出，此前盐的品质保证依靠国家信用背书，消费者对盐品牌认知度很低，放开后品牌营销的作用将大大增强。广发证券的报告也指出，受此影响，中高端食盐品牌将快速发展，利润也将重新分配。
发改委则在答记者问中提到了将采取四项措施确保食盐市场和价格稳定，包括保障市场供应、建立健全食盐储备体系、保持价格稳定、强化市场监管。发改委提到，将加强食盐市场价格监督检查，依法查处哄抬价格、囤积居奇等不正当价格行为。
市场人士预测，价格放开后，普通食盐的价格可能会由于各方抢占市场出现下滑。但目前盐价较低且食盐是必需品的特性，决定了消费者对其价格敏感度很低。在价格放开引入竞争后，更多符合消费者个性化需求的特殊食盐品种会出现在超市货架上，市场优胜劣汰也将倒逼盐企转型升级，盐业兼并重组将拉开大幕。
中国盐改历程
1996年5月
国务院发布《食盐专营办法》，明确对食盐实行定点生产制度，对食盐的批发实行批发许可证制度；食盐的批发业务，则由各级盐业公司统一经营。在特定的历史阶段，食盐专营制度为中国消除碘缺乏危害发挥了积极作用。
2001至2008年
随着市场经济的推进，不同部委提出过5次盐改方案，却未能形成最后的草案。
2009年3月
《政府工作报告》提出要加快盐业体制改革。
2014年4月
国家发展改革委废除《食盐专营许可证管理办法》，食盐专营许可证管理由中央政府下放到地方政府，但仍然由各地盐业公司专营，实行政府定价机制。
2016年5月
国务院印发《盐业体制改革方案》，方案明确将从2017年1月1日起放开所有盐产品价格，同时提出完善食盐专业化监管体制，多措并举确保食盐安全。该方案并未取消食盐专营，一方面完善食盐定点生产制度，不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增；另一方面完善食盐批发环节专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。
300亿盐业市场即将形成新的机遇,这一轮红利争夺,你在吗?
答：过去，食盐是政府定价，销售稳定，改革后，食盐定价由企业自主决定，且允许现有食盐定点生产企业进入流通领域，食盐生产企业可开展跨区域经营。这就意味着，对于老百姓来说，可以吃到不同产地的盐，对于生产企业来说，拥有了可以扩大企业生产、丰富产品多样性、打造全国性品牌等更大的发展机会。自盐改以来，...
食盐会涨价吗
答：市供应的食盐品种以井矿盐为主,不存在海水污染的问题 食盐是国家定价产品,目前我市盐产品价格稳定,不会涨价.对于少数零售网点趁机囤积居奇,哄抬盐价的行为,我们将配合物价部门严厉打击 部分居民听信传言,集中采 参考资料：购,导致在盐的配送运输方面存在一定难度,可能导致部分零售网点无法正常及时送达,根据...
为什么食盐价格经营者自己定?
答：如有非食盐定点生产企业生产食盐、非食盐定点批发企业经营食盐批发业务的情形，将由县级以上地方人民政府盐业主管部门予以取缔，没收违法生产经营的食盐和违法所得。违法生产经营的食盐货值金额不足1万元的，可以处5万元以下的罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下的罚款。盐业体制改革方案...
盐业体制改革最新方案4月底出台了吗
答：二是改革食盐政府定价机制。放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。三是改革工业盐运销管理。取消各地自行设立的两碱工业盐备案制和准运证制度，取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制，放开小工业盐及盐产品市场和价格。四是改革食盐储备体系。...
食盐专营办法出台,国家为什么要实行食盐专营?
答：回答：盐业是我国重要的基础性行业,食盐事关人民群众身体健康。党中央和国务院高度重视盐业体制改革工作,为保障盐业体制改革顺利进行,按照国务院部署,对原《食盐专营办法》作了修订,实行食盐专营。国家为了保障居民食盐安全和加速供给侧改革实行食盐专营。 一是实行食盐专营有利于我们身体健康,消除缺碘综合症。我国...
食用盐的价格近期会不会上涨?
答：继续上涨的可能性不大。食盐是国家专控商品，一般企业没有定价权。工业用盐才是市场化的。
最新食盐专营办法是什么?食盐专营放开后影响是什么
答：国家实行食盐定点生产制度，非食盐定点生产企业不得生产食盐。省、自治区、直辖市人民政府盐业主管部门按照统一规划、合理布局的要求审批确定食盐定点生产企业，颁发食盐定点生产企业证书，及时向社会公布食盐定点生产企业名单，并报国务院盐业主管部门备案。盐业垄断对制盐、用盐企业来说是一种束缚，如果打破断，...
盐业体制改革,后盐业是什么情况
答：盐业公司不会再存在了，到时候谁都可以经营食盐，特别是工业用盐的个体户日子要好过多了，他们会把工业盐销售到食盐市场上去，赚取成倍的利润，到时候工业盐和其他不合格的盐会在你不知不觉的时候就进了你厨房。你等着吧。
盐市场要放开吗?
答：国务院关于印发盐业体制改革方案的通知，要求取消食盐产销区域限制，改革食盐定价机制和工业盐管理，鼓励企业自主经营、产销一体，通过兼并重组等方式不断做优做强，为行业健康发展提供动力。盐是指一类金属离子或铵根离子与酸根离子或非金属离子结合的化合物。如氯化钠，硝酸钙，乙酸铵等，一般来说盐是复分解...
盐业体制改革后,县级盐务局机关人员会变成公务员吗?
答：加强食盐市场价格监测，建立健全应急保障机制，保持食盐价格稳定，特殊情况下可依法采取临时价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。四是强化市场监管。加强食盐市场价格监督检查，依法查处哄抬价格、囤积居奇等不正当价格行为，切实维护市场秩序。以上内容参考：百度百科－盐业体制改革方案 ...