国有企业为什么要进行混合所有制改革？
供稿：hz-xin.com 日期：2024-04-28
国企改革为什么要进行混合所有制改革？
混合所有制是全球化时代市场经济条件下生产资料占有社会属性的客观要求。它使得生产和资本的社会化推进到新的高度，在一定范围内适应了全球化时代社会生产力的发展。国有企业作为国有资本的代理人和政府投资出资人代表，是我国社会经济群体中不可或缺的重要部分，其有序高效发展，也是新时代经济高质量发展的要求。国有企业混合所有制改革，是本轮国企改革的重要举措。进一步理清政府和市场的关系，并完善企业产权保护制度，是国有企业混合所有制改革的重要方面；优化国有企业控制权分配，实现激励约束相容，对提高国有企业治理效率，改善国有企业经营绩效和提高效用发挥着重要作用；积极推进国有企业混合所有制改革，对当前建立现代经济体系，推进供给侧结构性改革，提高资源配置效率，促进创新发展，推动经济高质量发展具有重要的理论和现实意义。国企混合所有制改革的实践路径在实践探索中，我国国有企业混合所有制的发展主要采取三种路径：一是引入非国有资本参与；二是引入战略投资者平台；三是采取增资扩股、出资新设等方式探索实行企业员工持股计划。从发展历程看，以1998年为起点到2008年的十年，是混合所有制改革缓慢发展的尝试阶段；2013年至今，特别是2016年末中央经济工作会议提出“混合所有制改革是国企改革的重要突破口”之后，混合所有制改革节奏明显加快，取得的进展显著。一是混合所有制企业户数不断增加。二是重要领域混合所有制改革实质有序推进。石油、铁路、民航、电信、军工等领域先后试点推进。进一步放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率。三是国有控股混合所有制员工持股试点推进。国有资本的布局和结构得到不断优化。经过多年来国有企业混合所有制改革的试点工作实践，一批国有企业通过改制发展成为混合所有制企业或正在积极探索混合所有制改革，并取得了初步成效。通过国企混合所有制改革的探索，现代企业制度进一步完善，公司治理结构逐步规范，大多数试点企业已从计划经济体制附属的传统国营企业，转变为市场经济体制下的独立自主经营市场主体。当然，我国现有的国企混合所有制改革也面临着一些问题。为此，深入了解国有企业混合所有制改革的特点、并提出相应的改革建议，在理论和实践中都具有重要意义。深化国企混改的基本思路国有企业混合所有制改革是一项艰巨而复杂的系统工程。概括起来应当考虑遵循以下基本思路：其一，建立规范的法人治理结构。现代企业法人治理结构是企业规范运行、效率提升的基础，合理的激励和监督机制是企业发展壮大的保障。要持续梳理与优化国有企业制度流程体系，规避运营风险，提升业务运作效率。建立并完善经营计划制订、下达、执行、反馈的闭环工作流程及机制。其二，建立完善的法律制度。自上而下的国有资产监督管理体制能够提供有效的制度保证，能够切实实现国有资产保值增值的目标，并强化对地方和部门的职责及各项制度的执行要求，构建完备的国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。其三，遵循市场化的产权交易规则。要加快推进产权制度的改革与创新，健全公平、公正、公开、规范、有序的产权交易市场，使产权市场成为各类市场主体有序竞争、资本流动、资产重组、扩张发展的平台。从而有效推进国有企业形成适应市场经济发展的现代企业制度，强化国有企业的活力和创新性。其四，清晰界定国有资本功能作用。现有的国有资本大部分存在于一般竞争领域，没有充分发挥其带动引导作用，也影响了其市场竞争力的形成。需要进一步调整布局，加大资本运营力度，提升国有资本运营优势与效率，着力提升核心竞争力。要坚持创新驱动发展战略，创新国有资本投资和运营模式，推动资源整合，提升国有企业在经济发展中的作用。其五，优化资源配置方式。既要发挥政府的宏观引导作用，更要尊重市场在资源配置中的决定性作用。国有企业混合所有制改革要把尊重市场经济规律和企业发展规律，与产权多元化及企业法人治理结构完善结合起来，以此作为提高国有企业治理效率的重要基础。政府对待微观领域包括国有企业在内的企业政策，要实行负面清单管理，坚持一个“活”字，即放开搞活，使企业真正成为大众创业、万众创新的市场经济活动的主体。要注意区分商业类国有企业和公益类国有企业的不同特点，进一步减少政府对国有企业特别是商业类国有企业的直接干预，从而促使实现国有企业市场效率的最大化和自身的正常发展。其六，正确处理好控制权分配。以市场导向为基本方向，按照现代企业制度的基本架构，以股权结构为基础，切实保障混合所有制国有企业的各类出资人的产权权益，防止出现国有资本边缘化或权益被弱小化。同时，要调动各类参与者的积极性，从法律层面保证非国有资本与国有资本享有同股同权，即在国有企业控制权分配过程中，实现公平公正，以提高国有企业的决策效率。其七，实行激励约束相容机制。在混合所有制改革过程中，加大国有企业管理人员的市场化选聘力度的同时，强化市场考核机制，促进国有企业激励约束相容。深化企业的治理结构和体制机制改革，实现企业激励约束制度的动态调整，提高企业的决策效率和经营管理效率。与此同时，不断完善国有企业的相关法律法规，从制度层面为国有企业混合所有制改革的顺利进行提供保障。其八，明晰资产产权资本多元参与。允许各类社会资本参与国有企业混合所有制改革。明晰集体资产产权，鼓励集体资本、非公有资本和外资等各类资本参与，鼓励养老基金、社保基金等各类基金介入，也包括资本市场资金等，藉此分散股权，形成股权多元化，有助于股东之间相互制衡。而且分散的股权结构有助于股东之间相互制衡，形成科学的法人治理结构，而为企业融资、风险投资提供更好的平台。其九，梯度进行分类实施。区分行业和领域性质以及企业规模，具体分析、分阶段推进。针对国有企业进行的混合所有制改革，不应一概而论，一方面要根据其所属具体行业和领域以及企业规模加以区分，坚持因业施策；另一方面要分清是具备混合所有制改革条件的企业还是已经实行混合所有制的国有企业，对处于不同阶段的这两类国有企业要采取有区别的改革措施。
混合所有制是全球化时代市场经济条件下生产资料占有社会属性的客观要求。它使得生产和资本的社会化推进到新的高度，在一定范围内适应了全球化时代社会生产力的发展。国有企业作为国有资本的代理人和政府投资出资人代表，是我国社会经济群体中不可或缺的重要部分，其有序高效发展，也是新时代经济高质量发展的要求。国有企业混合所有制改革，是本轮国企改革的重要举措。进一步理清政府和市场的关系，并完善企业产权保护制度，是国有企业混合所有制改革的重要方面；优化国有企业控制权分配，实现激励约束相容，对提高国有企业治理效率，改善国有企业经营绩效和提高效用发挥着重要作用；积极推进国有企业混合所有制改革，对当前建立现代经济体系，推进供给侧结构性改革，提高资源配置效率，促进创新发展，推动经济高质量发展具有重要的理论和现实意义。国企混合所有制改革的实践路径在实践探索中，我国国有企业混合所有制的发展主要采取三种路径：一是引入非国有资本参与；二是引入战略投资者平台；三是采取增资扩股、出资新设等方式探索实行企业员工持股计划。从发展历程看，以1998年为起点到2008年的十年，是混合所有制改革缓慢发展的尝试阶段；2013年至今，特别是2016年末中央经济工作会议提出“混合所有制改革是国企改革的重要突破口”之后，混合所有制改革节奏明显加快，取得的进展显著。一是混合所有制企业户数不断增加。二是重要领域混合所有制改革实质有序推进。石油、铁路、民航、电信、军工等领域先后试点推进。进一步放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率。三是国有控股混合所有制员工持股试点推进。国有资本的布局和结构得到不断优化。经过多年来国有企业混合所有制改革的试点工作实践，一批国有企业通过改制发展成为混合所有制企业或正在积极探索混合所有制改革，并取得了初步成效。通过国企混合所有制改革的探索，现代企业制度进一步完善，公司治理结构逐步规范，大多数试点企业已从计划经济体制附属的传统国营企业，转变为市场经济体制下的独立自主经营市场主体。当然，我国现有的国企混合所有制改革也面临着一些问题。为此，深入了解国有企业混合所有制改革的特点、并提出相应的改革建议，在理论和实践中都具有重要意义。深化国企混改的基本思路国有企业混合所有制改革是一项艰巨而复杂的系统工程。概括起来应当考虑遵循以下基本思路：其一，建立规范的法人治理结构。现代企业法人治理结构是企业规范运行、效率提升的基础，合理的激励和监督机制是企业发展壮大的保障。要持续梳理与优化国有企业制度流程体系，规避运营风险，提升业务运作效率。建立并完善经营计划制订、下达、执行、反馈的闭环工作流程及机制。其二，建立完善的法律制度。自上而下的国有资产监督管理体制能够提供有效的制度保证，能够切实实现国有资产保值增值的目标，并强化对地方和部门的职责及各项制度的执行要求，构建完备的国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。其三，遵循市场化的产权交易规则。要加快推进产权制度的改革与创新，健全公平、公正、公开、规范、有序的产权交易市场，使产权市场成为各类市场主体有序竞争、资本流动、资产重组、扩张发展的平台。从而有效推进国有企业形成适应市场经济发展的现代企业制度，强化国有企业的活力和创新性。其四，清晰界定国有资本功能作用。现有的国有资本大部分存在于一般竞争领域，没有充分发挥其带动引导作用，也影响了其市场竞争力的形成。需要进一步调整布局，加大资本运营力度，提升国有资本运营优势与效率，着力提升核心竞争力。要坚持创新驱动发展战略，创新国有资本投资和运营模式，推动资源整合，提升国有企业在经济发展中的作用。其五，优化资源配置方式。既要发挥政府的宏观引导作用，更要尊重市场在资源配置中的决定性作用。国有企业混合所有制改革要把尊重市场经济规律和企业发展规律，与产权多元化及企业法人治理结构完善结合起来，以此作为提高国有企业治理效率的重要基础。政府对待微观领域包括国有企业在内的企业政策，要实行负面清单管理，坚持一个“活”字，即放开搞活，使企业真正成为大众创业、万众创新的市场经济活动的主体。要注意区分商业类国有企业和公益类国有企业的不同特点，进一步减少政府对国有企业特别是商业类国有企业的直接干预，从而促使实现国有企业市场效率的最大化和自身的正常发展。其六，正确处理好控制权分配。以市场导向为基本方向，按照现代企业制度的基本架构，以股权结构为基础，切实保障混合所有制国有企业的各类出资人的产权权益，防止出现国有资本边缘化或权益被弱小化。同时，要调动各类参与者的积极性，从法律层面保证非国有资本与国有资本享有同股同权，即在国有企业控制权分配过程中，实现公平公正，以提高国有企业的决策效率。其七，实行激励约束相容机制。在混合所有制改革过程中，加大国有企业管理人员的市场化选聘力度的同时，强化市场考核机制，促进国有企业激励约束相容。深化企业的治理结构和体制机制改革，实现企业激励约束制度的动态调整，提高企业的决策效率和经营管理效率。与此同时，不断完善国有企业的相关法律法规，从制度层面为国有企业混合所有制改革的顺利进行提供保障。其八，明晰资产产权资本多元参与。允许各类社会资本参与国有企业混合所有制改革。明晰集体资产产权，鼓励集体资本、非公有资本和外资等各类资本参与，鼓励养老基金、社保基金等各类基金介入，也包括资本市场资金等，藉此分散股权，形成股权多元化，有助于股东之间相互制衡。而且分散的股权结构有助于股东之间相互制衡，形成科学的法人治理结构，而为企业融资、风险投资提供更好的平台。其九，梯度进行分类实施。区分行业和领域性质以及企业规模，具体分析、分阶段推进。针对国有企业进行的混合所有制改革，不应一概而论，一方面要根据其所属具体行业和领域以及企业规模加以区分，坚持因业施策；另一方面要分清是具备混合所有制改革条件的企业还是已经实行混合所有制的国有企业，对处于不同阶段的这两类国有企业要采取有区别的改革措施。
混合所有制是全球化时代市场经济条件下生产资料占有社会属性的客观要求。它使得生产和资本的社会化推进到新的高度，在一定范围内适应了全球化时代社会生产力的发展。国有企业作为国有资本的代理人和政府投资出资人代表，是我国社会经济群体中不可或缺的重要部分，其有序高效发展，也是新时代经济高质量发展的要求。国有企业混合所有制改革，是本轮国企改革的重要举措。进一步理清政府和市场的关系，并完善企业产权保护制度，是国有企业混合所有制改革的重要方面；优化国有企业控制权分配，实现激励约束相容，对提高国有企业治理效率，改善国有企业经营绩效和提高效用发挥着重要作用；积极推进国有企业混合所有制改革，对当前建立现代经济体系，推进供给侧结构性改革，提高资源配置效率，促进创新发展，推动经济高质量发展具有重要的理论和现实意义。国企混合所有制改革的实践路径在实践探索中，我国国有企业混合所有制的发展主要采取三种路径：一是引入非国有资本参与；二是引入战略投资者平台；三是采取增资扩股、出资新设等方式探索实行企业员工持股计划。从发展历程看，以1998年为起点到2008年的十年，是混合所有制改革缓慢发展的尝试阶段；2013年至今，特别是2016年末中央经济工作会议提出“混合所有制改革是国企改革的重要突破口”之后，混合所有制改革节奏明显加快，取得的进展显著。一是混合所有制企业户数不断增加。二是重要领域混合所有制改革实质有序推进。石油、铁路、民航、电信、军工等领域先后试点推进。进一步放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率。三是国有控股混合所有制员工持股试点推进。国有资本的布局和结构得到不断优化。经过多年来国有企业混合所有制改革的试点工作实践，一批国有企业通过改制发展成为混合所有制企业或正在积极探索混合所有制改革，并取得了初步成效。通过国企混合所有制改革的探索，现代企业制度进一步完善，公司治理结构逐步规范，大多数试点企业已从计划经济体制附属的传统国营企业，转变为市场经济体制下的独立自主经营市场主体。当然，我国现有的国企混合所有制改革也面临着一些问题。为此，深入了解国有企业混合所有制改革的特点、并提出相应的改革建议，在理论和实践中都具有重要意义。深化国企混改的基本思路国有企业混合所有制改革是一项艰巨而复杂的系统工程。概括起来应当考虑遵循以下基本思路：其一，建立规范的法人治理结构。现代企业法人治理结构是企业规范运行、效率提升的基础，合理的激励和监督机制是企业发展壮大的保障。要持续梳理与优化国有企业制度流程体系，规避运营风险，提升业务运作效率。建立并完善经营计划制订、下达、执行、反馈的闭环工作流程及机制。其二，建立完善的法律制度。自上而下的国有资产监督管理体制能够提供有效的制度保证，能够切实实现国有资产保值增值的目标，并强化对地方和部门的职责及各项制度的执行要求，构建完备的国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。其三，遵循市场化的产权交易规则。要加快推进产权制度的改革与创新，健全公平、公正、公开、规范、有序的产权交易市场，使产权市场成为各类市场主体有序竞争、资本流动、资产重组、扩张发展的平台。从而有效推进国有企业形成适应市场经济发展的现代企业制度，强化国有企业的活力和创新性。其四，清晰界定国有资本功能作用。现有的国有资本大部分存在于一般竞争领域，没有充分发挥其带动引导作用，也影响了其市场竞争力的形成。需要进一步调整布局，加大资本运营力度，提升国有资本运营优势与效率，着力提升核心竞争力。要坚持创新驱动发展战略，创新国有资本投资和运营模式，推动资源整合，提升国有企业在经济发展中的作用。其五，优化资源配置方式。既要发挥政府的宏观引导作用，更要尊重市场在资源配置中的决定性作用。国有企业混合所有制改革要把尊重市场经济规律和企业发展规律，与产权多元化及企业法人治理结构完善结合起来，以此作为提高国有企业治理效率的重要基础。政府对待微观领域包括国有企业在内的企业政策，要实行负面清单管理，坚持一个“活”字，即放开搞活，使企业真正成为大众创业、万众创新的市场经济活动的主体。要注意区分商业类国有企业和公益类国有企业的不同特点，进一步减少政府对国有企业特别是商业类国有企业的直接干预，从而促使实现国有企业市场效率的最大化和自身的正常发展。其六，正确处理好控制权分配。以市场导向为基本方向，按照现代企业制度的基本架构，以股权结构为基础，切实保障混合所有制国有企业的各类出资人的产权权益，防止出现国有资本边缘化或权益被弱小化。同时，要调动各类参与者的积极性，从法律层面保证非国有资本与国有资本享有同股同权，即在国有企业控制权分配过程中，实现公平公正，以提高国有企业的决策效率。其七，实行激励约束相容机制。在混合所有制改革过程中，加大国有企业管理人员的市场化选聘力度的同时，强化市场考核机制，促进国有企业激励约束相容。深化企业的治理结构和体制机制改革，实现企业激励约束制度的动态调整，提高企业的决策效率和经营管理效率。与此同时，不断完善国有企业的相关法律法规，从制度层面为国有企业混合所有制改革的顺利进行提供保障。其八，明晰资产产权资本多元参与。允许各类社会资本参与国有企业混合所有制改革。明晰集体资产产权，鼓励集体资本、非公有资本和外资等各类资本参与，鼓励养老基金、社保基金等各类基金介入，也包括资本市场资金等，藉此分散股权，形成股权多元化，有助于股东之间相互制衡。而且分散的股权结构有助于股东之间相互制衡，形成科学的法人治理结构，而为企业融资、风险投资提供更好的平台。其九，梯度进行分类实施。区分行业和领域性质以及企业规模，具体分析、分阶段推进。针对国有企业进行的混合所有制改革，不应一概而论，一方面要根据其所属具体行业和领域以及企业规模加以区分，坚持因业施策；另一方面要分清是具备混合所有制改革条件的企业还是已经实行混合所有制的国有企业，对处于不同阶段的这两类国有企业要采取有区别的改革措施。
混合所有制是全球化时代市场经济条件下生产资料占有社会属性的客观要求。它使得生产和资本的社会化推进到新的高度，在一定范围内适应了全球化时代社会生产力的发展。国有企业作为国有资本的代理人和政府投资出资人代表，是我国社会经济群体中不可或缺的重要部分，其有序高效发展，也是新时代经济高质量发展的要求。国有企业混合所有制改革，是本轮国企改革的重要举措。进一步理清政府和市场的关系，并完善企业产权保护制度，是国有企业混合所有制改革的重要方面；优化国有企业控制权分配，实现激励约束相容，对提高国有企业治理效率，改善国有企业经营绩效和提高效用发挥着重要作用；积极推进国有企业混合所有制改革，对当前建立现代经济体系，推进供给侧结构性改革，提高资源配置效率，促进创新发展，推动经济高质量发展具有重要的理论和现实意义。国企混合所有制改革的实践路径在实践探索中，我国国有企业混合所有制的发展主要采取三种路径：一是引入非国有资本参与；二是引入战略投资者平台；三是采取增资扩股、出资新设等方式探索实行企业员工持股计划。从发展历程看，以1998年为起点到2008年的十年，是混合所有制改革缓慢发展的尝试阶段；2013年至今，特别是2016年末中央经济工作会议提出“混合所有制改革是国企改革的重要突破口”之后，混合所有制改革节奏明显加快，取得的进展显著。一是混合所有制企业户数不断增加。二是重要领域混合所有制改革实质有序推进。石油、铁路、民航、电信、军工等领域先后试点推进。进一步放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率。三是国有控股混合所有制员工持股试点推进。国有资本的布局和结构得到不断优化。经过多年来国有企业混合所有制改革的试点工作实践，一批国有企业通过改制发展成为混合所有制企业或正在积极探索混合所有制改革，并取得了初步成效。通过国企混合所有制改革的探索，现代企业制度进一步完善，公司治理结构逐步规范，大多数试点企业已从计划经济体制附属的传统国营企业，转变为市场经济体制下的独立自主经营市场主体。当然，我国现有的国企混合所有制改革也面临着一些问题。为此，深入了解国有企业混合所有制改革的特点、并提出相应的改革建议，在理论和实践中都具有重要意义。深化国企混改的基本思路国有企业混合所有制改革是一项艰巨而复杂的系统工程。概括起来应当考虑遵循以下基本思路：其一，建立规范的法人治理结构。现代企业法人治理结构是企业规范运行、效率提升的基础，合理的激励和监督机制是企业发展壮大的保障。要持续梳理与优化国有企业制度流程体系，规避运营风险，提升业务运作效率。建立并完善经营计划制订、下达、执行、反馈的闭环工作流程及机制。其二，建立完善的法律制度。自上而下的国有资产监督管理体制能够提供有效的制度保证，能够切实实现国有资产保值增值的目标，并强化对地方和部门的职责及各项制度的执行要求，构建完备的国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。其三，遵循市场化的产权交易规则。要加快推进产权制度的改革与创新，健全公平、公正、公开、规范、有序的产权交易市场，使产权市场成为各类市场主体有序竞争、资本流动、资产重组、扩张发展的平台。从而有效推进国有企业形成适应市场经济发展的现代企业制度，强化国有企业的活力和创新性。其四，清晰界定国有资本功能作用。现有的国有资本大部分存在于一般竞争领域，没有充分发挥其带动引导作用，也影响了其市场竞争力的形成。需要进一步调整布局，加大资本运营力度，提升国有资本运营优势与效率，着力提升核心竞争力。要坚持创新驱动发展战略，创新国有资本投资和运营模式，推动资源整合，提升国有企业在经济发展中的作用。其五，优化资源配置方式。既要发挥政府的宏观引导作用，更要尊重市场在资源配置中的决定性作用。国有企业混合所有制改革要把尊重市场经济规律和企业发展规律，与产权多元化及企业法人治理结构完善结合起来，以此作为提高国有企业治理效率的重要基础。政府对待微观领域包括国有企业在内的企业政策，要实行负面清单管理，坚持一个“活”字，即放开搞活，使企业真正成为大众创业、万众创新的市场经济活动的主体。要注意区分商业类国有企业和公益类国有企业的不同特点，进一步减少政府对国有企业特别是商业类国有企业的直接干预，从而促使实现国有企业市场效率的最大化和自身的正常发展。其六，正确处理好控制权分配。以市场导向为基本方向，按照现代企业制度的基本架构，以股权结构为基础，切实保障混合所有制国有企业的各类出资人的产权权益，防止出现国有资本边缘化或权益被弱小化。同时，要调动各类参与者的积极性，从法律层面保证非国有资本与国有资本享有同股同权，即在国有企业控制权分配过程中，实现公平公正，以提高国有企业的决策效率。其七，实行激励约束相容机制。在混合所有制改革过程中，加大国有企业管理人员的市场化选聘力度的同时，强化市场考核机制，促进国有企业激励约束相容。深化企业的治理结构和体制机制改革，实现企业激励约束制度的动态调整，提高企业的决策效率和经营管理效率。与此同时，不断完善国有企业的相关法律法规，从制度层面为国有企业混合所有制改革的顺利进行提供保障。其八，明晰资产产权资本多元参与。允许各类社会资本参与国有企业混合所有制改革。明晰集体资产产权，鼓励集体资本、非公有资本和外资等各类资本参与，鼓励养老基金、社保基金等各类基金介入，也包括资本市场资金等，藉此分散股权，形成股权多元化，有助于股东之间相互制衡。而且分散的股权结构有助于股东之间相互制衡，形成科学的法人治理结构，而为企业融资、风险投资提供更好的平台。其九，梯度进行分类实施。区分行业和领域性质以及企业规模，具体分析、分阶段推进。针对国有企业进行的混合所有制改革，不应一概而论，一方面要根据其所属具体行业和领域以及企业规模加以区分，坚持因业施策；另一方面要分清是具备混合所有制改革条件的企业还是已经实行混合所有制的国有企业，对处于不同阶段的这两类国有企业要采取有区别的改革措施。
对于国企而言，由于股东未直接参与企业经营，同时董事会也为设立常驻机构，导致股东无法及时准确了解企业运行状况。既往的国有企业股份制改革未能建立起规范的法人治理结构，未能以股份制企业的相关制度进行经营，缺少代表企业资产所有制的独立个体，致使公司治理结构的失灵问题严重。发展混合所有制经济，将会在解决国有企业面临的内部治理结构不完善、经营主体地位缺失、运营监督失效、缺乏有效的激励机制等问题上能发挥重要作用。一方面，混合所有制经济需要对国有企业的产权关系进行进一步明确，乃至建立专门的作为经济主体的国有资产控股财团，从而缓解国有企业自身所有者缺位的问题，同时可以强化所有者监督的动机。建议题主可以上中大咨询官网看下，他们很详细的解说了为什么混改，怎么进行混改等等。
为什么“混合所有制”会脱颖而出承担改革国企的任务?“世行方案”和“383方案”都不是百姓凭空制造的，都是在宠大经费支持下的重大项目，它们的主要目标就是国企，他们的主要指导原则就是转制，再往深里思考一下，后面的话就不必多言了。
现在，我可以肯定地讲，没有任何人、任何力量能够阻止“混合所有制”的前进，正如前三十年导致几千万人员下岗的改制过程一样，面对现实，成了唯一选择。对于中国出现这样的一个趋势，作为共产党员，本想说说自己对国企改革的看法，现在纯属多余，目前能做的最大努力也就是分析分析平民应该持有的思想观点，哪怕一毛钱的作用都没有。
第一、“混合所有制”到底是基于哪一种发展模式的创新?共产党搞社会主义是理想、是信念、是追求，因而，新中国一成立，便选择了走社会主义道路。对旧社会私有企业的社会主义改造成了重要的一项任务，其中就经历了“公私合营”这么一个过程，虽然与我们今天所提的“混合所有制”不完全相同，但本质上是归一的，也就是公与私的短暂共生关系。
搞了将近70年的社会主义，经历了几十年的全民所有制国企，突然又要回归曾经作为过度性阶段的旧企业模式中去，这种创新到底有何作用?更直白一点讲，到底有何目的?
第二、“混合所有制”到底是不是宪法框架下的改革?实事求是地讲，我并不排斥私企的发展，只要合法经营的私企，国家应当给予其合适的法律空间。但是，我也非常注重审视宪法，宪法总纲第六条明确写到：中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
用“混合所有制”逐步改造国企到底符不符合宪法呢?生产资料的公有制和经济制度的公有制主体地位是继续被削弱还是得到加强?好端端的国企为何一定要硬性减少公有制比重?如果是削弱了，则明显有把“社会主义初级阶段”退还给资本家并让其重新掌权的倾向。
[ 转自铁血社区 http://www.tiexue.net/ ]
客观地讲，如果中国国民整体上认为公有制已经不很重要，需要向私有制方向发展，我认为也是可以接受的，毕竟我们要尊重民意。如果中国整体上接受了私有化方向，我认为现在最为重要的一件事情是尽快修改宪法条文，必须让国家的根本大法适应经济改革和发展的步伐，如果走经济发展脱离宪法的不入轨方式，最终会出大问题，因为“依法治国”的大原则被破坏了。
第三、“混合所有制”到底如何个混法?有何法律法规作为约束?按目前的信息看，私人占比是不超过30%，这个比例是谁定的?凭什么由他(他们)说了算数?五年后呢?十年后呢?会不会达到60%甚至是直接达到100%?占比的多少到底由谁说了算?另外，要控股一个企业，也并不需要50%以上，10%甚至更低就有可能达到控股的目的?谁来保证国有股不在改革中被逐步稀释和吞噬?没有任何法律法规，突然就来了一个“30%”的初步设限，是拍脑袋的结果还是精确计算的结果?
第四、“混合所有制”是改革国企的良方吗?我可以肯定地回答，不是。在判断国企与私企到底孰优孰劣的问题上，不要去做一对一的比较，那没有意义，把华为的特例来比较某劣质国企也没有指标意义，我们必须从整体上看，目前，能够承担与外资企业进行竞争的主要力量毫无疑是国有大型企业，尤其是国家战略产业和国防产业。最为值得关注的是，现在剩存的国企多数都经历了几十年的运转时间，有些企业甚至是与新中国同龄，而中国现有的有竞争力的私企则一般不到二十年的时间，除华为外，绝大部分为代工企业，转瞬之间都有可能从眼前消失。
混合所有制是全球化时代市场经济条件下生产资料占有社会属性的客观要求。它使得生产和资本的社会化推进到新的高度，在一定范围内适应了全球化时代社会生产力的发展。国有企业作为国有资本的代理人和政府投资出资人代表，是我国社会经济群体中不可或缺的重要部分，其有序高效发展，也是新时代经济高质量发展的要求。国有企业混合所有制改革，是本轮国企改革的重要举措。进一步理清政府和市场的关系，并完善企业产权保护制度，是国有企业混合所有制改革的重要方面；优化国有企业控制权分配，实现激励约束相容，对提高国有企业治理效率，改善国有企业经营绩效和提高效用发挥着重要作用；积极推进国有企业混合所有制改革，对当前建立现代经济体系，推进供给侧结构性改革，提高资源配置效率，促进创新发展，推动经济高质量发展具有重要的理论和现实意义。国企混合所有制改革的实践路径在实践探索中，我国国有企业混合所有制的发展主要采取三种路径：一是引入非国有资本参与；二是引入战略投资者平台；三是采取增资扩股、出资新设等方式探索实行企业员工持股计划。从发展历程看，以1998年为起点到2008年的十年，是混合所有制改革缓慢发展的尝试阶段；2013年至今，特别是2016年末中央经济工作会议提出“混合所有制改革是国企改革的重要突破口”之后，混合所有制改革节奏明显加快，取得的进展显著。一是混合所有制企业户数不断增加。二是重要领域混合所有制改革实质有序推进。石油、铁路、民航、电信、军工等领域先后试点推进。进一步放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率。三是国有控股混合所有制员工持股试点推进。国有资本的布局和结构得到不断优化。经过多年来国有企业混合所有制改革的试点工作实践，一批国有企业通过改制发展成为混合所有制企业或正在积极探索混合所有制改革，并取得了初步成效。通过国企混合所有制改革的探索，现代企业制度进一步完善，公司治理结构逐步规范，大多数试点企业已从计划经济体制附属的传统国营企业，转变为市场经济体制下的独立自主经营市场主体。当然，我国现有的国企混合所有制改革也面临着一些问题。为此，深入了解国有企业混合所有制改革的特点、并提出相应的改革建议，在理论和实践中都具有重要意义。深化国企混改的基本思路国有企业混合所有制改革是一项艰巨而复杂的系统工程。概括起来应当考虑遵循以下基本思路：其一，建立规范的法人治理结构。现代企业法人治理结构是企业规范运行、效率提升的基础，合理的激励和监督机制是企业发展壮大的保障。要持续梳理与优化国有企业制度流程体系，规避运营风险，提升业务运作效率。建立并完善经营计划制订、下达、执行、反馈的闭环工作流程及机制。其二，建立完善的法律制度。自上而下的国有资产监督管理体制能够提供有效的制度保证，能够切实实现国有资产保值增值的目标，并强化对地方和部门的职责及各项制度的执行要求，构建完备的国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。其三，遵循市场化的产权交易规则。要加快推进产权制度的改革与创新，健全公平、公正、公开、规范、有序的产权交易市场，使产权市场成为各类市场主体有序竞争、资本流动、资产重组、扩张发展的平台。从而有效推进国有企业形成适应市场经济发展的现代企业制度，强化国有企业的活力和创新性。其四，清晰界定国有资本功能作用。现有的国有资本大部分存在于一般竞争领域，没有充分发挥其带动引导作用，也影响了其市场竞争力的形成。需要进一步调整布局，加大资本运营力度，提升国有资本运营优势与效率，着力提升核心竞争力。要坚持创新驱动发展战略，创新国有资本投资和运营模式，推动资源整合，提升国有企业在经济发展中的作用。其五，优化资源配置方式。既要发挥政府的宏观引导作用，更要尊重市场在资源配置中的决定性作用。国有企业混合所有制改革要把尊重市场经济规律和企业发展规律，与产权多元化及企业法人治理结构完善结合起来，以此作为提高国有企业治理效率的重要基础。政府对待微观领域包括国有企业在内的企业政策，要实行负面清单管理，坚持一个“活”字，即放开搞活，使企业真正成为大众创业、万众创新的市场经济活动的主体。要注意区分商业类国有企业和公益类国有企业的不同特点，进一步减少政府对国有企业特别是商业类国有企业的直接干预，从而促使实现国有企业市场效率的最大化和自身的正常发展。其六，正确处理好控制权分配。以市场导向为基本方向，按照现代企业制度的基本架构，以股权结构为基础，切实保障混合所有制国有企业的各类出资人的产权权益，防止出现国有资本边缘化或权益被弱小化。同时，要调动各类参与者的积极性，从法律层面保证非国有资本与国有资本享有同股同权，即在国有企业控制权分配过程中，实现公平公正，以提高国有企业的决策效率。其七，实行激励约束相容机制。在混合所有制改革过程中，加大国有企业管理人员的市场化选聘力度的同时，强化市场考核机制，促进国有企业激励约束相容。深化企业的治理结构和体制机制改革，实现企业激励约束制度的动态调整，提高企业的决策效率和经营管理效率。与此同时，不断完善国有企业的相关法律法规，从制度层面为国有企业混合所有制改革的顺利进行提供保障。其八，明晰资产产权资本多元参与。允许各类社会资本参与国有企业混合所有制改革。明晰集体资产产权，鼓励集体资本、非公有资本和外资等各类资本参与，鼓励养老基金、社保基金等各类基金介入，也包括资本市场资金等，藉此分散股权，形成股权多元化，有助于股东之间相互制衡。而且分散的股权结构有助于股东之间相互制衡，形成科学的法人治理结构，而为企业融资、风险投资提供更好的平台。其九，梯度进行分类实施。区分行业和领域性质以及企业规模，具体分析、分阶段推进。针对国有企业进行的混合所有制改革，不应一概而论，一方面要根据其所属具体行业和领域以及企业规模加以区分，坚持因业施策；另一方面要分清是具备混合所有制改革条件的企业还是已经实行混合所有制的国有企业，对处于不同阶段的这两类国有企业要采取有区别的改革措施。
混合所有制是全球化时代市场经济条件下生产资料占有社会属性的客观要求。它使得生产和资本的社会化推进到新的高度，在一定范围内适应了全球化时代社会生产力的发展。国有企业作为国有资本的代理人和政府投资出资人代表，是我国社会经济群体中不可或缺的重要部分，其有序高效发展，也是新时代经济高质量发展的要求。国有企业混合所有制改革，是本轮国企改革的重要举措。进一步理清政府和市场的关系，并完善企业产权保护制度，是国有企业混合所有制改革的重要方面；优化国有企业控制权分配，实现激励约束相容，对提高国有企业治理效率，改善国有企业经营绩效和提高效用发挥着重要作用；积极推进国有企业混合所有制改革，对当前建立现代经济体系，推进供给侧结构性改革，提高资源配置效率，促进创新发展，推动经济高质量发展具有重要的理论和现实意义。国企混合所有制改革的实践路径在实践探索中，我国国有企业混合所有制的发展主要采取三种路径：一是引入非国有资本参与；二是引入战略投资者平台；三是采取增资扩股、出资新设等方式探索实行企业员工持股计划。从发展历程看，以1998年为起点到2008年的十年，是混合所有制改革缓慢发展的尝试阶段；2013年至今，特别是2016年末中央经济工作会议提出“混合所有制改革是国企改革的重要突破口”之后，混合所有制改革节奏明显加快，取得的进展显著。一是混合所有制企业户数不断增加。二是重要领域混合所有制改革实质有序推进。石油、铁路、民航、电信、军工等领域先后试点推进。进一步放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率。三是国有控股混合所有制员工持股试点推进。国有资本的布局和结构得到不断优化。经过多年来国有企业混合所有制改革的试点工作实践，一批国有企业通过改制发展成为混合所有制企业或正在积极探索混合所有制改革，并取得了初步成效。通过国企混合所有制改革的探索，现代企业制度进一步完善，公司治理结构逐步规范，大多数试点企业已从计划经济体制附属的传统国营企业，转变为市场经济体制下的独立自主经营市场主体。当然，我国现有的国企混合所有制改革也面临着一些问题。为此，深入了解国有企业混合所有制改革的特点、并提出相应的改革建议，在理论和实践中都具有重要意义。深化国企混改的基本思路国有企业混合所有制改革是一项艰巨而复杂的系统工程。概括起来应当考虑遵循以下基本思路：其一，建立规范的法人治理结构。现代企业法人治理结构是企业规范运行、效率提升的基础，合理的激励和监督机制是企业发展壮大的保障。要持续梳理与优化国有企业制度流程体系，规避运营风险，提升业务运作效率。建立并完善经营计划制订、下达、执行、反馈的闭环工作流程及机制。其二，建立完善的法律制度。自上而下的国有资产监督管理体制能够提供有效的制度保证，能够切实实现国有资产保值增值的目标，并强化对地方和部门的职责及各项制度的执行要求，构建完备的国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。其三，遵循市场化的产权交易规则。要加快推进产权制度的改革与创新，健全公平、公正、公开、规范、有序的产权交易市场，使产权市场成为各类市场主体有序竞争、资本流动、资产重组、扩张发展的平台。从而有效推进国有企业形成适应市场经济发展的现代企业制度，强化国有企业的活力和创新性。其四，清晰界定国有资本功能作用。现有的国有资本大部分存在于一般竞争领域，没有充分发挥其带动引导作用，也影响了其市场竞争力的形成。需要进一步调整布局，加大资本运营力度，提升国有资本运营优势与效率，着力提升核心竞争力。要坚持创新驱动发展战略，创新国有资本投资和运营模式，推动资源整合，提升国有企业在经济发展中的作用。其五，优化资源配置方式。既要发挥政府的宏观引导作用，更要尊重市场在资源配置中的决定性作用。国有企业混合所有制改革要把尊重市场经济规律和企业发展规律，与产权多元化及企业法人治理结构完善结合起来，以此作为提高国有企业治理效率的重要基础。政府对待微观领域包括国有企业在内的企业政策，要实行负面清单管理，坚持一个“活”字，即放开搞活，使企业真正成为大众创业、万众创新的市场经济活动的主体。要注意区分商业类国有企业和公益类国有企业的不同特点，进一步减少政府对国有企业特别是商业类国有企业的直接干预，从而促使实现国有企业市场效率的最大化和自身的正常发展。其六，正确处理好控制权分配。以市场导向为基本方向，按照现代企业制度的基本架构，以股权结构为基础，切实保障混合所有制国有企业的各类出资人的产权权益，防止出现国有资本边缘化或权益被弱小化。同时，要调动各类参与者的积极性，从法律层面保证非国有资本与国有资本享有同股同权，即在国有企业控制权分配过程中，实现公平公正，以提高国有企业的决策效率。其七，实行激励约束相容机制。在混合所有制改革过程中，加大国有企业管理人员的市场化选聘力度的同时，强化市场考核机制，促进国有企业激励约束相容。深化企业的治理结构和体制机制改革，实现企业激励约束制度的动态调整，提高企业的决策效率和经营管理效率。与此同时，不断完善国有企业的相关法律法规，从制度层面为国有企业混合所有制改革的顺利进行提供保障。其八，明晰资产产权资本多元参与。允许各类社会资本参与国有企业混合所有制改革。明晰集体资产产权，鼓励集体资本、非公有资本和外资等各类资本参与，鼓励养老基金、社保基金等各类基金介入，也包括资本市场资金等，藉此分散股权，形成股权多元化，有助于股东之间相互制衡。而且分散的股权结构有助于股东之间相互制衡，形成科学的法人治理结构，而为企业融资、风险投资提供更好的平台。其九，梯度进行分类实施。区分行业和领域性质以及企业规模，具体分析、分阶段推进。针对国有企业进行的混合所有制改革，不应一概而论，一方面要根据其所属具体行业和领域以及企业规模加以区分，坚持因业施策；另一方面要分清是具备混合所有制改革条件的企业还是已经实行混合所有制的国有企业，对处于不同阶段的这两类国有企业要采取有区别的改革措施。
混合所有制是全球化时代市场经济条件下生产资料占有社会属性的客观要求。它使得生产和资本的社会化推进到新的高度，在一定范围内适应了全球化时代社会生产力的发展。国有企业作为国有资本的代理人和政府投资出资人代表，是我国社会经济群体中不可或缺的重要部分，其有序高效发展，也是新时代经济高质量发展的要求。国有企业混合所有制改革，是本轮国企改革的重要举措。进一步理清政府和市场的关系，并完善企业产权保护制度，是国有企业混合所有制改革的重要方面；优化国有企业控制权分配，实现激励约束相容，对提高国有企业治理效率，改善国有企业经营绩效和提高效用发挥着重要作用；积极推进国有企业混合所有制改革，对当前建立现代经济体系，推进供给侧结构性改革，提高资源配置效率，促进创新发展，推动经济高质量发展具有重要的理论和现实意义。国企混合所有制改革的实践路径在实践探索中，我国国有企业混合所有制的发展主要采取三种路径：一是引入非国有资本参与；二是引入战略投资者平台；三是采取增资扩股、出资新设等方式探索实行企业员工持股计划。从发展历程看，以1998年为起点到2008年的十年，是混合所有制改革缓慢发展的尝试阶段；2013年至今，特别是2016年末中央经济工作会议提出“混合所有制改革是国企改革的重要突破口”之后，混合所有制改革节奏明显加快，取得的进展显著。一是混合所有制企业户数不断增加。二是重要领域混合所有制改革实质有序推进。石油、铁路、民航、电信、军工等领域先后试点推进。进一步放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率。三是国有控股混合所有制员工持股试点推进。国有资本的布局和结构得到不断优化。经过多年来国有企业混合所有制改革的试点工作实践，一批国有企业通过改制发展成为混合所有制企业或正在积极探索混合所有制改革，并取得了初步成效。通过国企混合所有制改革的探索，现代企业制度进一步完善，公司治理结构逐步规范，大多数试点企业已从计划经济体制附属的传统国营企业，转变为市场经济体制下的独立自主经营市场主体。当然，我国现有的国企混合所有制改革也面临着一些问题。为此，深入了解国有企业混合所有制改革的特点、并提出相应的改革建议，在理论和实践中都具有重要意义。深化国企混改的基本思路国有企业混合所有制改革是一项艰巨而复杂的系统工程。概括起来应当考虑遵循以下基本思路：其一，建立规范的法人治理结构。现代企业法人治理结构是企业规范运行、效率提升的基础，合理的激励和监督机制是企业发展壮大的保障。要持续梳理与优化国有企业制度流程体系，规避运营风险，提升业务运作效率。建立并完善经营计划制订、下达、执行、反馈的闭环工作流程及机制。其二，建立完善的法律制度。自上而下的国有资产监督管理体制能够提供有效的制度保证，能够切实实现国有资产保值增值的目标，并强化对地方和部门的职责及各项制度的执行要求，构建完备的国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。其三，遵循市场化的产权交易规则。要加快推进产权制度的改革与创新，健全公平、公正、公开、规范、有序的产权交易市场，使产权市场成为各类市场主体有序竞争、资本流动、资产重组、扩张发展的平台。从而有效推进国有企业形成适应市场经济发展的现代企业制度，强化国有企业的活力和创新性。其四，清晰界定国有资本功能作用。现有的国有资本大部分存在于一般竞争领域，没有充分发挥其带动引导作用，也影响了其市场竞争力的形成。需要进一步调整布局，加大资本运营力度，提升国有资本运营优势与效率，着力提升核心竞争力。要坚持创新驱动发展战略，创新国有资本投资和运营模式，推动资源整合，提升国有企业在经济发展中的作用。其五，优化资源配置方式。既要发挥政府的宏观引导作用，更要尊重市场在资源配置中的决定性作用。国有企业混合所有制改革要把尊重市场经济规律和企业发展规律，与产权多元化及企业法人治理结构完善结合起来，以此作为提高国有企业治理效率的重要基础。政府对待微观领域包括国有企业在内的企业政策，要实行负面清单管理，坚持一个“活”字，即放开搞活，使企业真正成为大众创业、万众创新的市场经济活动的主体。要注意区分商业类国有企业和公益类国有企业的不同特点，进一步减少政府对国有企业特别是商业类国有企业的直接干预，从而促使实现国有企业市场效率的最大化和自身的正常发展。其六，正确处理好控制权分配。以市场导向为基本方向，按照现代企业制度的基本架构，以股权结构为基础，切实保障混合所有制国有企业的各类出资人的产权权益，防止出现国有资本边缘化或权益被弱小化。同时，要调动各类参与者的积极性，从法律层面保证非国有资本与国有资本享有同股同权，即在国有企业控制权分配过程中，实现公平公正，以提高国有企业的决策效率。其七，实行激励约束相容机制。在混合所有制改革过程中，加大国有企业管理人员的市场化选聘力度的同时，强化市场考核机制，促进国有企业激励约束相容。深化企业的治理结构和体制机制改革，实现企业激励约束制度的动态调整，提高企业的决策效率和经营管理效率。与此同时，不断完善国有企业的相关法律法规，从制度层面为国有企业混合所有制改革的顺利进行提供保障。其八，明晰资产产权资本多元参与。允许各类社会资本参与国有企业混合所有制改革。明晰集体资产产权，鼓励集体资本、非公有资本和外资等各类资本参与，鼓励养老基金、社保基金等各类基金介入，也包括资本市场资金等，藉此分散股权，形成股权多元化，有助于股东之间相互制衡。而且分散的股权结构有助于股东之间相互制衡，形成科学的法人治理结构，而为企业融资、风险投资提供更好的平台。其九，梯度进行分类实施。区分行业和领域性质以及企业规模，具体分析、分阶段推进。针对国有企业进行的混合所有制改革，不应一概而论，一方面要根据其所属具体行业和领域以及企业规模加以区分，坚持因业施策；另一方面要分清是具备混合所有制改革条件的企业还是已经实行混合所有制的国有企业，对处于不同阶段的这两类国有企业要采取有区别的改革措施。
混合所有制是全球化时代市场经济条件下生产资料占有社会属性的客观要求。它使得生产和资本的社会化推进到新的高度，在一定范围内适应了全球化时代社会生产力的发展。国有企业作为国有资本的代理人和政府投资出资人代表，是我国社会经济群体中不可或缺的重要部分，其有序高效发展，也是新时代经济高质量发展的要求。国有企业混合所有制改革，是本轮国企改革的重要举措。进一步理清政府和市场的关系，并完善企业产权保护制度，是国有企业混合所有制改革的重要方面；优化国有企业控制权分配，实现激励约束相容，对提高国有企业治理效率，改善国有企业经营绩效和提高效用发挥着重要作用；积极推进国有企业混合所有制改革，对当前建立现代经济体系，推进供给侧结构性改革，提高资源配置效率，促进创新发展，推动经济高质量发展具有重要的理论和现实意义。国企混合所有制改革的实践路径在实践探索中，我国国有企业混合所有制的发展主要采取三种路径：一是引入非国有资本参与；二是引入战略投资者平台；三是采取增资扩股、出资新设等方式探索实行企业员工持股计划。从发展历程看，以1998年为起点到2008年的十年，是混合所有制改革缓慢发展的尝试阶段；2013年至今，特别是2016年末中央经济工作会议提出“混合所有制改革是国企改革的重要突破口”之后，混合所有制改革节奏明显加快，取得的进展显著。一是混合所有制企业户数不断增加。二是重要领域混合所有制改革实质有序推进。石油、铁路、民航、电信、军工等领域先后试点推进。进一步放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率。三是国有控股混合所有制员工持股试点推进。国有资本的布局和结构得到不断优化。经过多年来国有企业混合所有制改革的试点工作实践，一批国有企业通过改制发展成为混合所有制企业或正在积极探索混合所有制改革，并取得了初步成效。通过国企混合所有制改革的探索，现代企业制度进一步完善，公司治理结构逐步规范，大多数试点企业已从计划经济体制附属的传统国营企业，转变为市场经济体制下的独立自主经营市场主体。当然，我国现有的国企混合所有制改革也面临着一些问题。为此，深入了解国有企业混合所有制改革的特点、并提出相应的改革建议，在理论和实践中都具有重要意义。深化国企混改的基本思路国有企业混合所有制改革是一项艰巨而复杂的系统工程。概括起来应当考虑遵循以下基本思路：其一，建立规范的法人治理结构。现代企业法人治理结构是企业规范运行、效率提升的基础，合理的激励和监督机制是企业发展壮大的保障。要持续梳理与优化国有企业制度流程体系，规避运营风险，提升业务运作效率。建立并完善经营计划制订、下达、执行、反馈的闭环工作流程及机制。其二，建立完善的法律制度。自上而下的国有资产监督管理体制能够提供有效的制度保证，能够切实实现国有资产保值增值的目标，并强化对地方和部门的职责及各项制度的执行要求，构建完备的国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。其三，遵循市场化的产权交易规则。要加快推进产权制度的改革与创新，健全公平、公正、公开、规范、有序的产权交易市场，使产权市场成为各类市场主体有序竞争、资本流动、资产重组、扩张发展的平台。从而有效推进国有企业形成适应市场经济发展的现代企业制度，强化国有企业的活力和创新性。其四，清晰界定国有资本功能作用。现有的国有资本大部分存在于一般竞争领域，没有充分发挥其带动引导作用，也影响了其市场竞争力的形成。需要进一步调整布局，加大资本运营力度，提升国有资本运营优势与效率，着力提升核心竞争力。要坚持创新驱动发展战略，创新国有资本投资和运营模式，推动资源整合，提升国有企业在经济发展中的作用。其五，优化资源配置方式。既要发挥政府的宏观引导作用，更要尊重市场在资源配置中的决定性作用。国有企业混合所有制改革要把尊重市场经济规律和企业发展规律，与产权多元化及企业法人治理结构完善结合起来，以此作为提高国有企业治理效率的重要基础。政府对待微观领域包括国有企业在内的企业政策，要实行负面清单管理，坚持一个“活”字，即放开搞活，使企业真正成为大众创业、万众创新的市场经济活动的主体。要注意区分商业类国有企业和公益类国有企业的不同特点，进一步减少政府对国有企业特别是商业类国有企业的直接干预，从而促使实现国有企业市场效率的最大化和自身的正常发展。其六，正确处理好控制权分配。以市场导向为基本方向，按照现代企业制度的基本架构，以股权结构为基础，切实保障混合所有制国有企业的各类出资人的产权权益，防止出现国有资本边缘化或权益被弱小化。同时，要调动各类参与者的积极性，从法律层面保证非国有资本与国有资本享有同股同权，即在国有企业控制权分配过程中，实现公平公正，以提高国有企业的决策效率。其七，实行激励约束相容机制。在混合所有制改革过程中，加大国有企业管理人员的市场化选聘力度的同时，强化市场考核机制，促进国有企业激励约束相容。深化企业的治理结构和体制机制改革，实现企业激励约束制度的动态调整，提高企业的决策效率和经营管理效率。与此同时，不断完善国有企业的相关法律法规，从制度层面为国有企业混合所有制改革的顺利进行提供保障。其八，明晰资产产权资本多元参与。允许各类社会资本参与国有企业混合所有制改革。明晰集体资产产权，鼓励集体资本、非公有资本和外资等各类资本参与，鼓励养老基金、社保基金等各类基金介入，也包括资本市场资金等，藉此分散股权，形成股权多元化，有助于股东之间相互制衡。而且分散的股权结构有助于股东之间相互制衡，形成科学的法人治理结构，而为企业融资、风险投资提供更好的平台。其九，梯度进行分类实施。区分行业和领域性质以及企业规模，具体分析、分阶段推进。针对国有企业进行的混合所有制改革，不应一概而论，一方面要根据其所属具体行业和领域以及企业规模加以区分，坚持因业施策；另一方面要分清是具备混合所有制改革条件的企业还是已经实行混合所有制的国有企业，对处于不同阶段的这两类国有企业要采取有区别的改革措施。
混合所有制改革是什么意思
答：多年来，一批国有企业通过改制发展成为混合所有制企业，但治理机制和监管体制还需要进一步完善；还有许多国有企业为转换经营机制、提高运行效率，正在积极探索混合所有制改革。当前，应对日益激烈的国际竞争和挑战，推动我国经济保持...
混和所有制改革有什么意义?
答：混合所有制改革是20世纪90年代提出的改革方案，目的是引入民资促进生产力发展。20世纪90年代开始，我国允许国内民间资本和外资参与国有企业改组改革，经济改革的实践证明，混合所有制能够有效促进生产力发展。1992年中国改革开放后...
从经济生活和哲学角度分析国家为什么要对国企进行混合经济体制...
答：经济角度①混合所有制是我国基本经济制度的重要实现形式.发展混合所有制经济,有利于坚持和完善公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度.②有利于深化国有企业改革,增强国有经济的活力和影响力,放大国有资本的功能,增强...
国企为何必须发展混合所有制经济?
答：保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。3.发展壮大国有经济，要发展国有资本、集体资本，非公有资本等交叉持股、相互融合贯通的混合所有制经济，分类推进国有企业混合所有制整改。混合所有制经济通常采用的是股份制形式。
国有企业实行混合所有制改革的意义
答：作为国有企业改革的重要配套文件，国务院印发并对外公布了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，其总体要求主要体现在“把握目标原则、区分不同类型、鼓励多种方式”。国有企业发展混合所有制经济意义重大，要确保这项改革...
从经济生活角度,分析说明国有企业启动混合所有制改革的意义
答：从而改进国有企业的治理结构，为央企止损带来了契机。据国资委的数据显示，我国已有52%的央企及其下属企业开始实行混合所有制。但主要是通过证券市场的形式，而进行产权改革的很少，多数停留在二三级公司，并且规模也不大。
企业混改是什么意思(企业混改什么意思)
答：按出资来源，中国的企业可分为国有企业和非国有企业，它们共存于中国经济之中。既然它们可以各自出资建立企业，那么它们也就应该可以共同出资组建一个企业，即混合所有制企业。进行混改可以在国有企业中引入非国有资本建立混合...
企业为什么要进行混合所有制改革
答：企业进行混合所有制改革主要还是针对的是国企。国企由于他所有制的特殊性，有些制度流程往往被人所诟病，混改后，是希望一方面引入其他的资金来改善和提高现有的企业的财务状况，另一方面希望能够带动企业的相关组织架构、制度流程...
企业混改是什么意思?
答：国企混改，全称是国企混合所有制的改革。是指在国有控股的企业中加入民间（非官方）的资本，使得国企变成多方持股，但还是国家控股主导的企业，来参与市场竞争。但混合所有制的目的并不是为了混合多方资本而混合，最终目的是为了...