住建部叫停南昌楼市新政

3月25日，住建部派出督导组赴南昌市现场督导房地产调控工作。南昌市政府表示，立即收回关于房地产新政的文件。
住建部方面表示，南昌市政府此前印发的《促进全市房地产市场平稳健康发展的若干政策措施》中“有的条款与稳地价、稳房价、稳预期的要求不符”，并与江西省政府通过视频会议进行会商。同时，住建部已将南昌市列入房地产市场监测重点城市名单，加强对南昌市房地产市场的监督管理。
据悉，3月23日，南昌市人民政府办公室印发了《做大全市工业经济总量的若干政策措施》等5个行业通知，其中《促进全市房地产市场平稳健康发展的若干政策措施》，对宅地供应、购房政策、人才住房支持、住宅销售限价定价机制、商品房预售资金监管等9个方面做了调整。原定实施时间从4月20日起至2023年12月31日结束。
《措施》中明确提出，大南昌都市圈中南昌市，九江市，抚州市的临川区、东乡区，宜春市的丰城市、樟树市、高安市和靖安县、奉新县，上饶市的鄱阳县、余干县、万年县等地户籍居民互为享受本地户籍人口购房政策;在大南昌都市圈内等地缴纳的个人所得税或社会保险(城镇社会保险)证明互为本地缴纳证明，非本地户籍居民可凭纳税或社保证明按当地购房政策购房。

据中国建设报3月25日消息，3月24日，媒体报道南昌市发布了《促进全市房地产市场平稳健康发展的若干政策措施》，将于4月20日实施，其中有的条款与稳地价、稳房价、稳预期的要求不符。江西省立即采取措施，省政府负责同志代表省政府主要负责同志约谈了南昌市政府主要负责同志，责令南昌市立即纠正，消除负面影响，确保市场稳定。南昌市政府表示，将深刻吸取教训，立即收回文件，并举一反三，坚决贯彻党中央国务院决策部署，按照省委省政府要求，切实落实房地产调控主体责任，着力解决好住房突出问题，确保房地产市场平稳运行。
住房和城乡建设部与江西省政府通过视频会议进行了会商，要求江西省和南昌市切实提高政治站位，牢牢把握房子是用来住的、不是用来炒的定位，不将房地产作为短期刺激经济的手段，坚持房地产调控不动摇，确保实现稳地价、稳房价、稳预期目标，努力解决好大城市住房突出问题。住房和城乡建设部已将南昌市列入房地产市场监测重点城市名单，加强对南昌市房地产市场的监督管理，南昌市要坚决落实主体责任，江西省也要落实好监督和指导责任。
据悉，住房和城乡建设部即日已派出督导组赴南昌市现场督导。
3月23日，南昌市人民政府办公室印发了《做大全市工业经济总量的若干政策措施》等5个行业做大经济总量政策措施的通知。其中之一为《促进全市房地产市场平稳健康发展的若干政策措施》。
《政策措施》提出，大南昌都市圈中南昌市，九江市，抚州市的临川区、东乡区，宜春市的丰城市、樟树市、高安市和靖安县、奉新县，上饶市的鄱阳县、余干县、万年县等地户籍居民互为享受本地户籍人口购房政策；在大南昌都市圈内等地缴纳的个人所得税或社会保险(城镇社会保险)证明互为本地缴纳证明，非本地户籍居民可凭纳税或社保证明按当地购房政策购房。
新落户人员不受落户时限要求，即时享受本地户籍居民购房待遇；在昌初始自主创业，依法登记注册成立企业、民办非企业单位、社会团体法定代表人以及个体工商户购房不受落户、社保和纳税证明限制；推动长江中游城市住房公积金互认互贷，落实大南昌都市圈住房公积金异地贷款政策。
《政策措施》要求，自2021年起，每年全市住宅用地供应计划可转化商品住宅建筑面积总量不得低于上年新建商品住宅销售面积总量。加大重点新城建设的土地供应量，重点打造“高铁新城、空港新城、九望新城、瑶湖航空城”，鼓励央企和著名民企参与新城建设，通过产城融合的规划建设方式，带动产业建设和多元化高品质住宅供应。
南昌将“因地施策”，采取多种土地出让方式进行供地。对“限房价”出让的土地，实行“限地价”出让机制；尝试部分住宅用地出让约定中只明确项目首次上市楼盘住宅销售最高限价出让方式，楼盘去化率超过50%的，可申请年度5%以内的价格调整；在南昌重点发展区域（高铁东站、经开、临空区、高新区等）视情公开出让不限房价、地价地块。
《政策措施》提出，将项目周边二手住房价格纳入新房定价规则参考指标体系；对“非三限房”项目房价的管控，在符合条件下，可申请年度5%以内的价格调整空间。对暂时放宽新建商品房住宅预售条件的，其预售资金监管比例由原来的50%、60%，分别调整为20%、30%；由原来需达到项目办理竣工验收合格具备交付使用为止才可申请使用重点监管资金，调整为可根据项目工程建设进度分6个节点申请降低重点资金监管比例的方式使用监管资金。
根据3月24日南昌发布的“2021年1-2月经济运行简析”，1-2月，南昌房地产开发投资增长7.0%。全市商品房销售面积120.21万平方米，同比增长79.2%，增速较全省平均水平高22.3个百分点，比2019年1-2月增长19.3%，两年平均增长9.2%。从商品房类型看，商品房销售以住宅为主，占比达到84.8%。住宅销售面积101.89万平方米，增长74.7%；办公楼7.02万平方米，增长275.9%；商业营业用房7.69万平方米，增长33.7%。

在“房住不炒”的背景下，准备给楼市适度松绑的江西省会城市南昌，触发了监管层的约谈，被要求撤回房地产新政文件，立即纠正。

住建部把南昌列入楼市重点监测名单

3月24日，南昌市人民政府办公室印发了《做大全市工业经济总量的若干政策措施》等5个行业通知，其中《促进全市房地产市场平稳健康发展的若干政策措施》（下称《若干政策措施》），对宅地供应、购房政策、人才住房支持、住宅销售限价定价机制、商品房预售资金监管等9个方面做了调整。原定实施时间从 4 月 20 日起至 2023 年 12 月 31 日结束。

但这个政策中有的条款与稳地价、稳房价、稳预期的要求不符。3月25日，江西省立即采取措施，省政府负责同志代表省政府主要负责同志约谈了南昌市政府主要负责同志，责令南昌市立即纠正，消除负面影响，确保市场稳定。

同日，住房和城乡建设部（下称“住建部”）与江西省政府通过视频会议进行了会商，要求江西省和南昌市切实提高政治站位，牢牢把握房子是用来住的、不是用来炒的定位，不将房地产作为短期刺激经济的手段，坚持房地产调控不动摇，确保实现稳地价、稳房价、稳预期目标，努力解决好大城市住房突出问题。

同时，住建部已将南昌市列入房地产市场监测重点城市名单，加强对南昌市房地产市场的监督管理。据悉，住建部即日已派出督导组赴南昌市现场督导。

至此，加上此前的上海、深圳、杭州、无锡、成都、西安，2021年，住建部已对7个城市的楼市调控进行督导。

什么是“大南昌都市圈购房同权”

根据《若干政策措施》，南昌将启动“大南昌都市圈购房同权”，促进购房资源流通。

该新政还在房价和地价层面，对楼市进行松绑。其中包括，改变“限房价、竞地价”单一土地出让方式，重点发展区域或出让不限房价、地价地块；对暂时放宽新建商品房住宅预售条件的，其预售资金监管比例由原来的50%、60%，分别调整为20%、30%等。

58安居客房产研究院分院院长张波对第一财经分析称，南昌此次出台的九条新政，绝大部分都是对市场的有序调控，有利于人才引进。但也应注意到，在新政中，有关房价和地价的部分内容，与“三稳”要求相背离，这或是造成该政策被紧急撤回的主要原因。

他还认为，“都市圈购房同权”的提出，让非本地户籍居民可凭纳税或社保证明按当地购房政策购房，会大大增加南昌的实际购买力，不利于楼市稳定，甚至会出现房地产炒作等现象。

所谓“大南昌都市圈购房同权”，具体来说，即是大南昌都市圈中南昌市，九江市，抚州市的临川区、东乡区，宜春市的丰城市、樟树市、高安市和靖安县、奉新县，上饶市的鄱阳县、余干县、万年县等地户籍居民互为享受本地户籍人口购房政策；在大南昌都市圈内等地缴纳的个人所得税或社会保险（城镇社会保险）证明互为本地缴纳证明，非本地户籍居民可凭纳税或社保证明按当地购房政策购房。

广东住房政策研究中心首席研究员李宇嘉告诉第一财经，这项政策是通过都市圈规划、外围落户政策放松和人才政策的方式，变相托底楼市甚至刺激楼市。“如若执行，会向市场和社会传达出不良的信号，增大并加快南昌外围人口到南昌购房的需求。这明显违背了‘不将房地产作为短期刺激经济的手段’。”他说。

为什么要托市

之所以要“托底楼市”，李宇嘉进一步解释称，去年以来，南昌楼市相对疲软，新房、二手房成交量下滑明显。从成交量来看，新房方面，根据易居研究院相关数据，去年1-11月，在监测的全国40城新建商品住宅成交面积同比增速中，南昌新房成交量同比降幅达27%，居于40城末位；二手房方面，国策研究院相关研报显示，去年1-11月，南昌二手房量价齐跌。其中，总成交量为19037套，同比大降24.5%。

进入2021年后，南昌楼市仍处于低迷期。根据国家统计局数据，2月，南昌新房和二手房均价都低于全国平均水平。其中，在新房价格上，南昌2月环比上涨0.1％，涨幅较上月回落0.2个百分点；在二手房价格上，南昌则罕见出现负值，2月环比下跌0.1％，涨幅较上月回落0.6个百分点。

为了增加潜在的购房需求，在已撤回的《若干政策措施》中称，将实行“都市圈购房同权”。易居研究院智库中心主任严跃进分析称，如若放开南昌大都市圈内限购，更多都市圈内的居民将被吸引到南昌置业，南昌楼市或将成为最大受益者。数据显示，截止到2018年，大南昌都市圈的户籍人口约为1886万人，其中，不含南昌的户籍人口是1354万人。同时，根据现有政策，对于大南昌都市圈内的非户籍人口，还实行社保年限互认。这就意味着，如若放开都市圈限购，南昌市的潜在购房人数将大幅上升。

他还认为，这与南昌“强省会”的目的密切相关。《大南昌都市圈发展规划(2019-2025)》称，南昌经济总量偏小，南昌市对全省的引领带动作用不足；区域内部融合互补不足；周边省会城市都市圈经济社会发展水平明显高于大南昌都市圈，是南昌当前发展存在并亟待克服的主要问题。

“但不可否认的是，该政策也会诱使当地房企和中介进行炒作，并可能导致南昌房地产市场异常升温。因此，该政策被紧急撤回也是在情理之中。”严跃进说。

李宇嘉认为，借都市圈规划来变相刺激楼市，近两年中，多地均有尝试。例如，2020年底广州外围七个区的最新落户政策、南京外围四个区的落户新政等，都或多或少都有类似含义。“此前，在疫情期间，地方楼市相对稳定，这些政策或可获得通过。当下，各地楼市普遍收紧并不断加码调控，在此背景下，再有城市释放出放宽楼市调控的信号，并出台比较明确的政策时，必然被监管层叫停。”他说。

对于近期的楼市调控趋势，李宇嘉认为，从日前成都、西安、南昌的政策来看，调控决心明显在加大。这也意味着，当前的楼市调控政策相比去年下半年会更为严格。