指导思想及基本原则

“全面、协调、可持续”的科学发展观，是统领地质工作的指导思想，既要全面规划我国管辖海域矿产资源的勘查和开发，又要做到矿产资源勘查开发与环境保护的协调，实现海洋矿产的可持续开发利用。因此，规划必须坚持以下原则：
——海洋矿产资源勘查要服从和服务于我国国民经济与社会发展的需要，保障经济社会发展急需的石油、天然气和某些短缺的固体矿产资源的供应。
——要坚持“有所为，有所不为”和有限目标，在5～10年内选择重点勘查的矿种和有希望突破的远景区或勘探靶区优先开展工作。
——要坚持资源勘查开发与环境保护并重的原则，对那些在开发利用时可能直接造成生态环境破坏的矿产开发活动，必须首先做出环境评估。

一、指导思想
以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策和可持续发展战略、科教兴国战略，深入贯彻和落实科学发展观，以经济建设为中心，抓住国家实施西部大开发和 “稳疆兴疆，固边富民”战略机遇，以及新时期党中央支持新疆实现跨越式发展和长治久安的大好机遇，提出了 “立足国内，拓展国外，延伸产业，持续发展”十六字方针，大力实施 “大企业，大集团”战略及优势资源转化战略，坚持开发与保护并重，勘查与开发并举，合理布局、分步实施、深度加工，从而加快矿产资源优势向矿业经济优势转变，加速矿产资源大区向矿产资源强区的转变。在阿勒泰矿业特区内建立功能明确的矿业园区及分工明确的工业园区，产生产业集聚效应，以市场为导向、以经济效益为中心、以科技进步为动力，正确处理好当前与长远、整体与局部的关系，依靠科技进步和科学管理，合理开发利用和有效保护矿产资源。加强与周边国家毗邻地区的国际合作，通过矿业特区建设，促进经济发展，维护社会稳定，促进民族团结。
二、基本原则
围绕特区建设的指导思想，必须坚持以下原则:
立足阿勒泰地区实际情况，面向世界、面向新疆，开源节流并重、开发与保护并重，发挥市场机制优化配置资源的基础作用，加强矿业国家间合作，矿业开发坚持经济效益、社会效益、资源效益与环境效益相统一，矿产资源开发利用与区域经济协调发展。
( 一) 立足实际，发挥优势
阿勒泰地区矿产资源丰富，矿产资源具有 “带状集中分布，三多、一低三大、一强”的特点; 土地资源十分丰富，开发利用潜力巨大; 水资源丰富，时空分布不均，要加强控制性水利工程建设; 阿勒泰地区草场与畜牧资源丰富，加强监管、逐步规范后，畜牧业发展具有较大潜力; 旅游资源丰富，具有开发利用的巨大潜力。陆地边境线长，口岸经济快速发展以及阿勒泰地区与其他五方较好的合作前景为利用周边国家资源创造了良好的条件。但是，阿勒泰地处遥远西北边疆，高寒多灾，气候多变，地貌复杂多样 ，是一个以牧为主、农牧结合的少数民族地区，经济欠发达、基础设施建设相对薄弱、自然生态环境脆弱，长期的矿业活动导致矿山地质环境问题突出，地质灾害呈现日益严重的趋势。矿业特区的建设要充分发挥资源优势，注重环境保护，维护社会稳定，促进民族团结，实现地区经济的持续快速发展。
( 二) 规划优先，注重实施
各类规划是矿业特区建设的前提，在特区建设中，必须以各级各类总体及专项规划为依据，根据阿勒泰地区的实际情况，加强阿勒泰地区矿产资源总体规划、矿业园区及工业园区建设规划、产业发展规划、循环经济发展等规划编制的研究，重视规划的引导作用，发挥规划的 “龙头”作用，实行规划先行，认真落实各项规划，使得矿业特区的建设有条不紊地进行。
( 三) 调整结构，合理布局
矿业特区的建设是一项综合性很强的工作，要搞好矿产资源的合理利用，正确处理和协调好各矿业园区的矿产品深加工种类，调整矿业结构，对其矿业园区及工业园区的功能进行合理定位，加强各矿业园区和工业园区之间的交流合作，协调好微观和宏观、近期和长远、直接利益和间接利益之间的关系。明确各矿业园区建设发展的优先顺序，为矿业特区的建设提供良好的载体和发展平台。
( 四) 加强合作，互利共赢
阿勒泰地区四周与蒙古、哈萨克斯坦、俄罗斯 3 国陆路相接，周边有红山嘴、塔克什肯、吉木乃和阿黑吐别克 4 个口岸，是发展周边贸易的集散地、自治区 “东联西出”的流通要塞和经济文化交流的枢纽。该地区矿产资源丰富，矿业园区的建设将集中发展矿业深加工，延长产业链。通过前面对阿勒泰地区实现矿业深加工所需的矿产资源进行供需分析，可知一部分资源如铁、铜资源比较短缺，需要从区外引入。2009 年实现了利用哈萨克斯坦天然气，蒙古煤炭、铁矿的历史性突破。加之对周边国家考察调研，得知 3 国仍有与我国加强矿业合作的愿望。因此，阿勒泰地区加强与周边国家的交流合作，实现资源的互补具有重要的战略意义。
( 五) 创新科技，节约资源
加强科技攻关，注重理论基础和应用技术的研究，努力提高共伴生矿、复杂难处理矿和尾矿等矿业废弃物的开发利用，在 5 大矿业园区内大力发展循环经济，节约与综合利用矿产资源。要大力发展科技水平高、产品附加值高的矿业深加工项目，用最先进的工艺、技术和设备生产出高质量、品种多、高档次以及节能环保的产品，将矿业特区打造成为科技创新高地及资源综合利用的区域。同时，加强与周边国家毗邻地区先进技术的交流，使得特区资源更加合理有效利用，实现效益的最大化。
( 六) 完善体制，优化配置
创设新的、更能有效激励人们行为的矿业体制和运行机制来实现矿业特区的建设。发挥政府合理配置资源的作用，明确矿业特区内各矿业园区及工业园区空间范围，并对其功能进行合理定位，同时，在矿业特区建设的不同阶段，确定地质勘查、开发利用及矿产资源节约与综合利用目标，实现资源时间和空间开发利用的优化配置。建立适合矿业特区建设实际的管理体制、投资体制和开发利用体制等，并确保其顺利实行，逐步完善特区的建设。

坚持稳定生产运行与促进产业振兴相结合。既要着力解决当前石化产业面临的突出问题，保障产业平稳运行，又要着眼长远，加快转变增长方式，促进产业升级，增强发展后劲。
坚持调整产品结构与增加有效供给相结合。抓住有利时机，优化资源配置，降低生产成本，提高中高档产品比重，促进产品升级换代，增加有效供给能力，满足市场需求。
坚持加快技术改造与推进自主创新相结合。加大引进技术的消化吸收力度，推动产业技术进步；强化技术改造，促进石化产业技术的系统化和集成化；加强关键和前沿技术研发，增强自主创新对产业发展的支撑能力。
坚持实施重大项目与调整产业布局相结合。加快重大项目建设，严格控制炼油乙烯新布点，统筹考虑对外合作项目规划布局。推动大型企业兼并重组，优化资源配置，促进产业集中布局、集约发展。 2009—2011年，石化产业保持平稳较快增长。2009年力争实现平稳运行，经过三年调整和振兴，到2011年，产业结构趋于合理，发展方式明显转变，综合实力显著提高。
1．产量保持稳步增长。到2011年，原油加工量达到40500万吨，成品油、乙烯产量分别达到24750万吨、1550万吨。
2．农资保障能力增强。到2011年，化肥产量达到6250万吨（折纯），钾肥产量达到400万吨（折纯），高浓度化肥比重提高到80%；在原料产地生产的化肥比重提高到60%，生产成本大幅下降；化肥储备基本满足市场调控需要。高效低毒低残留农药比重显著提高，县乡农用柴油供应网络不断完善。
3．产业布局趋于合理。成品油“北油南运”的状况得到改善。长三角、珠三角、环渤海地区产业集聚度进一步提高，建成3－4个2000万吨级炼油、200万吨级乙烯生产基地。煤化工盲目发展的势头得到遏制。
4．产品结构显著改善。2009年车用汽油全部达到国Ⅲ标准，2010年车用柴油全部达到国Ⅲ标准，2011年轻质油品收率达到75%，高端石化产品自给率明显提高。
5．技术进步明显加快。丁基橡胶等产业化技术取得突破，千万吨级以上炼油、百万吨级乙烯、大型粉煤制合成氨等成套技术装备实现本地化，煤制油、烯烃、乙二醇等示范工程建成投产。
6．节能减排取得成效。到2011年，石化产业单位工业增加值能耗下降12%以上，污水、二氧化硫和粉尘等污染物排放量减少6%以上，行业特征污染物排放得到控制。综合能耗普遍降低，大型炼油装置吨原油加工耗标准油低于63千克，大型乙烯装置吨乙烯耗标准油低于640千克，大型煤制合成氨装置吨氨综合能耗低于1.8吨标准煤。

电子信息产业调整和振兴规划的指导思想、基本原则和目标
答：加快调整电子信息产业组织结构、产品结构和区域结构，实现产业持续健康发展。（二）基本原则。坚持立足当前与谋划长远相结合。针对当前外部市场需求急剧下降、全球电子信息产业深度调整的形势，采取积极措施，保持产业的稳定增长。同时...

物流业调整和振兴规划的指导思想
答：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体部署，以应对国际金融危机对我国经济的影响为切入点，以改革开放为动力，以先进技术为支撑，以物流一体化和信息化为主线...

轻工业调整和振兴规划的指导思想、基本原则和目标
答：1.积极扩大内需，稳定国际市场。加强消费政策引导，增加有效供给，促进轻工产品消费。巩固传统出口市场，开拓国际新兴市场。2.突出重点行业，培育骨干企业。将产业关联度高、吸纳就业能力强、拉动消费效果显著、结构调整带动作用大...

十大产业振兴规划的主要内容
答：1、钢铁产业振兴规划2009年1月14日召开的国务院常务会议,审议并原则通过钢铁产业调整振兴规划。加快钢铁产业调整和振兴,必须以控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局为重点,推动钢铁产业由大变强。主要措施:一要统筹国内外两个...

文化产业振兴发展规划的重点任务
答：演艺业要加快形成一批大型演艺集团，加强演出网络建设。动漫产业要着力打造深受观众喜爱的国际化动漫形象和品牌，成为文化产业的重要增长点。（二）实施重大项目带动战略。以文化企业为主体，加大政策扶持力度，充分调动社会各方面的...

文化产业振兴发展规划的政策措施
答：（二）加大政府投入。中央和地方各级人民政府要加大对文化产业的投入，通过贷款贴息、项目补贴、补充资本金等方式，支持国家级文化产业基地建设，支持文化产业重点项目及跨区域整合，支持国有控股文化企业股份制改造，支持文化领域...

石化产业调整和振兴规划的介绍
答：为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，确保石化产业稳定发展，加快结构调整，推动产业升级，特编制本规划，作为石化产业综合性应对措施的行动方案。规划期为2009－2011年。

文化产业振兴规划的重大举措
答：党的十七大明确提出要兴起社会主义文化建设新高潮，更加自觉、更加主动地推动社会主义文化大发展大繁荣，提高国家文化软实力。《规划》是贯彻落实党中央、国务院战略决策，适应文化建设面临的新形势和人民群众的新期待，加快文化产业...

汽车产业调整和振兴规划的规划目标
答：1. 汽车产销实现稳定增长。2009年汽车产销量力争超过1000万辆，三年平均增长率达到10%。2. 汽车消费环境明显改善。建立完整的汽车消费政策法规框架体系、科学合理的汽车税费制度、现代化的汽车服务体系和智能交通管理系统，建立...

东北地区等老工业基地振兴战略的中发11号
答：振兴东北地区等老工业基地的指导思想是:以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻十六大精神,进一步解放思想、深化改革、扩大开放,着力推进体制创新和机制创新,形成新的经济增长机制;按照走新型工业化道路的要求,坚持以市场为导向,推进产业...