如何完善我国高速公路建设管理体制

高速公路以其全封闭、全立体交叉、集中管理、控制出入的特点，已成为公路交通的主动脉，在拉动经济快速发展的同时，也由于我国高速公路起步不久，高速公路管理体制不顺、法规不细、管理水平相对滞后，高速公路流量大、车速快等原因，极易发生交通堵塞和严重交通事故，其损失巨大，事故死亡率为一般道路的两倍，其政治影响和经济损失更为严重。因此，有效预防道路交通事故，做好高速公路交通安全管理工作，对维护社会治安稳定，保障人民群众生命财产安全，促进经济发展具有重要意义。对此，笔者就辖区高速公路安全管理现状，与大家共同探讨一下当前如何进一步加强高速公路交通安全管理工作: 一、高速公路禹城段交通安全管理现状 在高速公路管理中，大队一是实行“三班两运转”24小时勤务模式，加强路面巡逻和管控力度，认真做好“三项重点工作”和“四大建设”工作。二是认真排查事故“黑点”，定期统计分析事故原因，对辖区70-74公里等3处事故多发路段进行整改。三是根据每个阶段交通安全形势及上级统一部署集中开展专项整治行动，始终保持了对客车超员、货车超载、超速行驶、长时间占用超车道、违法停车、逆行等严重交通违法行为的整治和打击力度。四是全力开展交通安全宣传“五进”活动，普及提高驾驶员及沿线村民高速公路交通安全意识。五是通过扎实开展纪律作风整顿、岗位大练兵活动等强化民警队伍教育管理，提高执法素质和执法水平，确保了各项工作的顺利开展。二、如何提高高速公路交通管理工作（一）调整勤务模式一是高速公路路面平坦、视野开阔，驾驶员行车速度快。因此要求我们高速交警要科学布署警力，继续实行24小时巡逻执勤和值班备勤制度，并根据季节变化和天气状况，及时调整勤务模式。通过各中队错时巡逻的方式，加大巡逻密度。二是按照“警力跟着交通流量走，警力跟着恶劣天气走，警力跟着重点路段走，警力跟着重点时段走”的原则，把有限的警力精确投入事故易发时段和路段，重点打击易引发交通事故的严重交通违法行为，及时消除安全隐患，确保道路安全畅通。（二）强化路面管控，提高事故预防能力一是依据高速公路出入口的交通安全检查站，加大对进出入高速公路的7座以上客运车辆、运输危化品车辆和私家车的安全检查力度，重点检查车辆安全状况、灯光设施、雨刷以及灭火器材等，对不符合安全标准的车辆一律禁止驶入高速公路，把好高速公路出入关。二是严格按照“定时间、定路段、定责任、定车辆、定人员的“五定一包”责任制要求，强化路面巡逻，并利用闪烁的警灯、高音喊话等方式，及时纠正不按规定车道行驶、大型车辆长时间占压左侧车道、疲劳驾驶等严重交通违法行为。三是以日常管理和集中开展专项整治活动相结合，重点打击易引发道路交通事故的严重违法行为，始终保持对超速、超员、涉牌涉证、酒后驾驶、违法停车、大型车辆长时间占压左侧车道、疲劳驾驶、不按规定车道行驶等违法行为的严管态势，有效净化高速公路的行车秩序。（三）加强与高速路政等部门的协作配合一是建立与高速路政错时巡逻机制，强化巡逻密度。二是严格按照《高速公路应急管理程序规定》，与高速公路经营管理和路政部门协调合作，建立适应高速公路交通特点的事故预防工作机制。遇到路面紧急情况共同出警，共同赶赴现场，共同处置现场，共同救援。做到各司其责。三是定期召开联席会议。分析交通安全形势，共同研究高速公路管理对策。 （四）加大执法装备投入，实施科技强警一是我们投资建设了高速公路监控室和指挥调度中心，调试安装了巡逻车辆GPS定位系统和高速公路重要路段监控以及网上巡逻、卡口拦截系统。同时建成了办理案件、处理交通违法等同步录音录像监控系统。推进了高速公路由传统管理模式向数字化管理模式的转变。二是我们新配备了7辆警车，全部更新了一线巡逻车辆，并进一步为中队勤务民警配齐和更新执法装备。

　　高速公路管理体制是指高速公路管理机构为确保高速公路顺利建设和运营而建立的组织制度。我国的高速公路管理尚处于探索阶段，因此，要转变旧的管理观念，理顺管理体制，为连里科学、合理的管理模式奠定基础。高速公路管理体制涉及行政隶属体制、效益核算体制、建设管理体制、行业管理体制和交通管理体制等方面。 行政隶属体制：高速公路管理体制按行政隶属关系划分可分为集中管理型、分片管理型和专线管理型3大类型。1、集中管理型：设置省级高速公路专门机构实行统一管理。将管理重心放在资金技术和管理力度比较强的省一级。这种体制是"条条管理"，实行人、财、物由省级统一管理，统筹协调。目前，日本、我国的陕西、辽宁、×××、湖南、安徽等省均采用这种体制。我国的这些省份在省交通厅领导下，成立了专门从事高速公路管理的高速(或高等级)公路管理局(或公司)，初步形成了高速公路的集中统一管理。2、分片管理型：在省级交通厅统一领导下，按高速公路的不同片区专门的管理机构，各片区的管理机构是相互独立的。有关的矛盾需要由省级交通主管部门来协调解决。目前，意大利有2xxxx特许公司负责约6000公里高速公路的建设和管理。法国、意大利等西欧大多数国家采用这种体制，我国的×××也采用这种体制。3、专线管理型：在省交通厅直接领导下，按高速公路的不同项目分别成立专门的管理机构。每个项目的管理机构间是相互独立的。目前，江苏、广东、河北、北京、上海、天津等省、直辖市均采用这种体制。例如，首都机场高速公路有首都高速公路发展公司负责管理。上述3种类型的行政隶属体制，并非每种体制绝对理想，而是各自有本身的有利方面和不利方面。集中管理型的有利方面：有利于高速公路特管，有利于各条高速公路技术标准、设施的衔接、统一，有利于充分发挥高速公路网的整体社会经济效益，有利于减少政府交通主管部门的协调工作量。不利方面：在目前情况下，高速公路管理机构与公路主管部门之间的协调较为困难。设置的可能性：在省级建设资金有保证时适用，在高速公路成网时，或高速公路规模叫大省适用。分片管理型：有利方面：有利于调动各片区管理者的积极性，增加片区间的相互竞争；符合现有公路管理体制。不利方面：不利于高速公路特管；不利于发挥高速公路网的整体社会经济效益；不利于各片区间高速公路技术标准、设施的衔接、统一。设置的可能性：地理条件自然分成片区时适用。专线管理型：有利方面：有利于调动各条高速公路管理者的积极性，增加各条高速公路间的相互竞争；符合现有公路管理体制。不利方面：不利于高速公路特管；不利于发挥高速公路网的整体社会经济效益；不利于各条高速公路技术标准、设施的衔接、统一。设置可能性：在高速公路建设初期或高速公路规模较小的省适用；在省级资金不足时适用。
　　效益核算体制：高速公路管理的核算体制可以分为事业管理型、企业管理型和事业单位企业化管理型3类。1、事业管理型：核算方式采用自收自支形式，实行收支两条线管理，通行费收入全额上交主管部门，养护管理经费根据年度计划由上级主管部门审批划拨。北美、西欧等国家的不收费高速公路采用这种体制。这种体制的有利方面：具有较强的几乎性和行政管理性，较易于体现高速公路管理的政府职能。弊端：行政干预范围较大，独立行使自主权限较小。适合于不收费高速公路的管理，美国、俄罗斯等国采用此体制。2、企业经营型：完全采用企业公司核算方法，在经济上实行独立核算，自负盈亏。实行董事会领导下的总经理负责制。虽然行政上受上级单位或董事会、监事会领导，但本身是较完善的经济实体。日本、法国、意大利、西班牙、美国等国家的收费公路和我国的×××、×××均采用这种类型。法国政府1955年颁布法令，将高速公路的建设、管理工作由国家委托某些特许公司或私营道路投资工业公司，这些公司均属混合型经济公司。这种核算体制的有利方面是：在人事、财务、经营等各方面有较强的独立自主权，较易于在社会主义市场经济中通过自主经营实现自我发展。弊端：在高速公路管理法规尚不健全，公民守法意识较为薄弱的情况下，行使行政权力，体现政府管理职能方面相对较弱。适合于高速公路的管理尤其是远期适合(日本、法国、意大利、西班牙、菲律宾、北京、江苏、广东)。3.事业单位企业化管理型：在机构设置及经费使用上基本沿用事业管理型体制，在财务核算上借助公司核算方法的某些优势，并根据核算方式的侧重不同，形成准事业性或住企业性的管理。安徽、上海等采用这种类型。起有利方面是：在目前情况下，既便于行使政府职能，又不见于搞活经营管理。弊端：近期在很多管理环节的衔接上尚不够完善；与正在进行的政府机构改革"政企分开、事企分开"要求相违背。适合与高速公路建设初期管理。
　　行业管理体制：高速公路行业管理是指政府交通主管部门代表政府对高速公路实施的一种行政性管理。高速公路行业是从中央到地方各级交通主管部门的重要职能之一。高速公路行业管理的主要内容包括：规划指导、法规建设、监督检查、市场培育、协调服务和加强精神文明建设等。高速公路行业管理体制可以分为以下两类：1、行业归口型：xxxx省只有xxxx公路行业管理职能机构。由省级交通主管部门及其派出的公路管理机构负责行业管理。该公路管理机构既是一般公路的行业管理机构，又是高速公路的行业管理机构。法国的公路局内设有高速公路特许公司监理部、高速公路管理局、高速公路养护处、安全和用户服务处等机构负责行业管理。其有利方面：符合《公路法》规定，较好地理顺公路系统内高速公路与一般公路之间的管理关系；有利于执法管理。弊端：需要协调如行业管理和运营管理关系，否则会影响到高速公路的特管和效益。设置的可能性：只要省级交通主管部门合理确定各单位的管理、监督职责就可以确立(美国、法国)。(2)行业独立型：在设置省级公路管理机构的同时，另行设置"高速公路管理局"或"高等级公路管理局"，形成"一省两局"。高速公路和一般公路的行业管理分别归口于两个局。其有利方面：有利于高速公路的特管。弊端：不符合《公路法》规定，不利于处理好公路系统内高速公路与一般公路之间的管理关系；不利于执法管理(陕西、安徽、辽宁、河北、浙江、重庆、江苏)。
　　建设管理体制：高速公路管理主要包括建设管理和运营管理两个阶段。高速公路建设管理体制是指高速公路建设管理和营运管理是否由同一管理机构实施。建设管理体制可以分为以下两种：1、建管一体型：从规划、设计、筹资、建设到收费还贷、养护、管理等由一个管理机构管理。法国的不收费高速公路的建设和运营管理均由中央管理局、地方管理局和管理事务所负责。首都高速公路发展公司也采用这种用体制。其有利方面：有利于精简管理机构，有利于降低工程造价、经营成本、提高工程质量和运营效益；与集中垂直企业管理体制相结合，可以形成极富活力的管理体制；建设和运营管理有机衔接。弊端：不利于建设、运营两个阶段的专业化管理(美国、法国、意大利、菲律宾、陕西)。2、建关分离型：高速公路规划、设计、筹资、建设管理由专门机构负责管理，建成后由另一专门
　　机关负责养护、收费还贷和管理。其有利方面：有利于高速公路技术密集的专业化管理。弊端：不利于精简管理机构；不利于降低工程造价经营成本；建设和运营管理易脱节(日本)。
　　交通管理体制：随着我国高速公路的迅速发展，国务院办公厅(1992)16号文规定：“根据国务院有关规定，在高速公路管理中，公路及公路设施的修建、养护和路政、运政管理等，交通管理(维护交通秩序、保障安全和畅通等)由公安部门负责。”因此，各地对高速公路管理的组织机构形式，由省人民政府根据当地实际情况确定，暂不作全国统一规定。公安、交通两部门要相互支持，大力协同，把高速公路管理好。据此，各省都在制定各自的高速公路管理条理或办法。极大部分交通和公安部门分别组建管理队伍，单一执法。交通管理体制存在的弊端日益显现，主要是机构重叠、一事多管、职能交叉、推委扯皮，很难充分体现高速公路管理“集中、统一、高效、特管”的原则。极少部分省对交通管理体制进行了大胆改革，采用“统一管理，综合执法”的管理体制。目前，我国高速公路交通管理体制主要有以下两种类型：1、综合执法体制：对路段的各项行政执法由公安部门派出公安干警与交通部门的路政、运政人员组建的行政执法大队实施综合执法。1994年，×××人民政府决定对成渝高速公路实施“统一管理，综合执法”的管理体制，6年来，这种体制的事实是卓有成效的，交通事故明显减少，社会反映良好。减少了执法机构间的矛盾，执法管理快捷高效。容易得到各级政府、公安、司法部门和群众的支持。信息可以共享。弊端：需要交通警察，路政、运政人员间的相互协同配合(美国、法国、日本、德国、英国、重庆、辽宁、广东)。2、单一执法体制：公安部门成立高速公路交通警察队独立负责高速公路的治安管理、交通安全、交通秩序管理和交通事故处理。交通部门高速公路路政人员独立负责路政、道路清障、救援和发布交通信息。交通部门运政人员独立负责运政管理。公安、交通部门各自设立交通管理机构，交通警察、路政、运政、稽查人员各自单一执法。例如上海沪嘉高速公路现有交通、公安两家独立的交通管理机构，即市政工程管理局公路管理处下属的沪嘉高速公路管理所路政科负责路政管理。市公安局下属的沪嘉交通管理所负责交通安全管理。由于没有一个统一的交通管理机构，各自为政，执行各自的《管理办法》，又因为《管理办法》的内容、尺度、管理权限的交叉而相互干扰(江苏、上海)。弊端：不能信息共享，多头执法，增加执法机构间的矛盾，不易得到各级政府、公安、司法部门和群众的支持。 tranbbs.com

　一、高速公路的属性及其管理体制要素

　　(一)高速公路的属性

　　高速公路的属性及其管理体制要素是高速公路管理的根本问题，直接影响高速公路管理体制的运行。高速公路具有普通公路的功能，但作为准公共物品以及特殊的商品，也有其特殊的技术经济特征，既具有社会公益性也具有商品性。将高速公路界定为准公共物品，是因为高速公路建设耗资巨大，并非全部由国家承担，也可以由市场提供，然后通过收取通行费的方式得到补偿，所以高速公路既有公共物品属性，又有非公共物品属性，从而将其界定为准公共物品。高速公路的社会公益性，是指它服务于生产、流通、消费、政治、文化、军事、教育等各个领域，在加速商品流通、满足客运以及货运方面发挥了举足轻重的作用。公路用户是高速公路的直接受益者，整个社会是间接受益者。高速公路产生的社会效益远大于其经济效益，体现了高速公路的社会公益性。高速公路在提供客货运的功能体现了使用价值，其本身所凝结的无差别的人类劳动又体现了它的价值，所以说高速公路具有商品的属性。

　　(二)高速公路管理体制的要素

　　高速公路管理体制是对高速公路的机构设置、运行方式及其职能和权限的划分。高速公路的管理体制有五大要素：人员、职能、机构、机制和制度。管理人员是推动管理体制运转的动力源泉，直接决定管理工作的效率与水平;管理职能包括投资建设管理、行业行政管理和运营管理三个方面;管理机构既指从事高速公路管理的工作理单位，又指各管理单位内部具体从事某一专业管理的工作部门，以直线-职能制为佳;运行机制主要包括五种竞争机制、激励机制、协调机制、反馈机制和监督机制;管理制度包括四个方面：法律法规、相关政策、行业标准、具体章程等。高速公路管理体制中，管理机构是体制的物质基础，管理人员是推动体制运作的动力源泉，管理职能配置和权责划分是体制设立的基本前提，运行机制和制度是管理体制良性运作的根本保障。

　　二、我国高速公路管理体制的现状

　　目前，我国各地高速公路管理体制多样，尚未形成统一的管理模式。

　　(一)行政管理关系

　　我国各地高速公路行政管理关系主要有三种，第一种以上海、黑龙江、河北、云南等省市为代表，由省级交通主管部门及派出的省公路局负责行业管理，理顺了公路系统内高速公路与一般公路之间的管理关系;第二种以吉林、湖南、辽宁、贵州、山西、江西等省市为代表，采用“一省两局”，一般公路和高速公路由两个不同的部门分别管理，不利于高速公路与一般公路之间的管理关系;第三种以北京、山东、河南、陕西、广东等省市为代表，由集团公司统一管理，集团公司或归省国资委统一管理，或直属省交通主管部门。

　　(二)交通管理体制

　　国务院办公厅对我国高速公路的管理做了规定，公路及公路设施的修建、养护由交通部门负责，交通管理由公安部门负责。在实践中，有两种模式：一种是公安部门派出公安交警与交通部门的路政人员组建行政执法大队，实施综合执法，减少了执法机构之间的矛盾，提高了执法管理的效率;第二种是交通部门的高速公路路政人员负责路政、发布交通信息等，由公安部门成立的交警队负责高速路的治安管理，双方各司其职，增加了执法机构间的矛盾，无法实现信息共享。

　　三、我国高速公路管理体制存在的问题

　　目前，虽然我国的高速公路管理体制基本满足管理的要求，但仍然是不完善的。

　　(一)管理机构重复设置

　　由于高速公路投资主体的多元化，目前我国的高速公路管理机构有国企性质、有限责任公司性质、股份有限公司性质等多种管理主体，管理主体的多元化导致了高速公路管理机构的重复设置。此外，管理机构人员超编，造成管理效率低下，成本升高。

　　(二)路政管理与交通安全管理分离

　　路政管理与交通安全管理本是有机的整体，但是我国大部分省市将两者分离开来，交通部门负责路政管理，公安部门负责交通安全管理，从而增加了双方在执法过程中的矛盾，影响了高速公路管理水平和效率的提高。

　　(三)路网分割

　　我国大多数高速公路管理实行分段建设、分割运行的管理模式，管理主体的多元化严重影响了高速公路的网络化服务，进而阻碍我国高速公路的进一步发展。

　　四、完善我国高速公路管理体制的对策措施

　　我国的高速公路作为准公共物品和特殊的商品，其管理体制必须满足双重要求：公益性和市场性，才能更好地发挥经济效益和社会效益。

　　(一)依法之路

　　高速公路管理中的众多问题，产生的重要原因是法制不健全，所以必须加速我国高速公路的法制化建设。目前我国的《公路法》、《收费公路管理条例》还不能满足高速公路管理的需要，必须通过立法推动高速公路管理走上法制化道路。首先，通过立法，明确收费管理部门、养护管理部门、路政管理部门、服务和通讯管理部门等的职责和权限，避免职责不清，避免发生部门利益冲突，明确统一由交通部门行使行政管理的职能，使执法人员在执法过程中有法可依，提高执法力度。其次，制定完善有关高速公路特许经营的法律法规，明确特许经营主体的资格、条件、权利、义务以及资金来源，促进我国高速公路特许经营形式的发展，推进高速公路的企业化管理。最后，通过立法，明确高速路管理者与使用者之间的行政法律关系，而非民事法律关系，依据《国家赔偿法》确定赔偿责任，只要符合《国家赔偿法》规定的，高速公路管理机构就应当承担赔偿。
　　宏观调控，要求政府在宏观层次上发挥作用，运用法律、经济等行政手段，对高速公路的发展速度、规模、布局进行宏观调控，促进我国高速路的快速稳步发展。在进行宏观调控时，要充分发挥高速公路的商品属性，政府调控与市场调节有机结合、相互补充。鉴于目前我国还没有一个统一的管理体系对高速公路进行管理，应在交通主管部门之下设置高速公路专门的管理机构，权力集中于省一级，负责具体的交通行政管理。对于路政管理与交通安全管理份数不同的行政执法部门的问题，解决的根本办法也只能将交通安全管理划归交通部门统一管理，便于交通部门在对高速公路进行管理时统筹规划，减少了矛盾的同时，提高了工作效率。

　　(三)规范收费管理

　　要提高我国高速公路的整体运营水平，提高服务质量，必须对高速公路的收费问题进行规范管理。在确定收费额度时，广泛吸取人民群众的意见，可以采取听证会等形式，从人民群众的需求出发，降低百姓对高额收费的抵触情绪。另外，要严格监督和管理经营性收费，同时提高收费的透明度，让人民群众明白收费的构成。

　　(四)完善特许经营

　　股份制是市场经济条件下的现代企业制度。借鉴日本、美国等交通行业企业全部是股份制形式的经营，我国可以对高速公路实行股份制改造，实行特许经营，将公路网的建设、运营等特许给高速公路公司负责经营，不改变高速公路的社会主义性质，国家对高速公路仍然具有控股权，却实现了所有权和经营权的分离，削弱了政府的所有权职能，强化了企业市场竞争能力。另外，股份制便于扩大多元化的筹资渠道，保证我国高速公路建设的资金来源。实施股份制改造，调动高速公路建设和管理各方的积极性，同时提高了组织机构的效率，也保证了高速运输的高效率和高效益。

　　五、结束语

　　高速公路管理体制的完善是一个漫长的过程，需要循序渐进的开展，只有这样才能充分发挥高速公路的优势，最大限度的发挥其社会效益和经济效益。

如何完善我国高速公路建设管理体制
答：四是全力开展交通安全宣传“五进”活动，普及提高驾驶员及沿线村民高速公路交通安全意识。五是通过扎实开展纪律作风整顿、岗位大练兵活动等强化民警队伍教育管理，提高执法素质和执法水平，确保了各项工作的顺利开展。二、如何提高高...

公路运营改善对策?
答：在各省的交通运输厅设高速公路管理局，各局主要负责对本地区高速公路的规划、可行性论证、资金筹措及具体协调工作，并不负责对高速公路的具体经营运作，其所辖地区的高速公路应由授权设立的高速公路公司进行管理，原则上对里程较...

高速公路行业管理体制、建设发展现状及竞争状况
答：国家安全与现代化建设的推进，离不开交通基础设施的升级和互联互通。国务院出台的多项规划强调了高速公路技术革新和数字化管理的重要性，尽管人均交通线长度仍与发达国家有所差距，公路运输依然保持稳定增长，高速公路里程已达到17...

高速公路管理中存在的不足有什么改善的意见
答：高速公路建设迅速、汽车保有量持续猛增的前提下，我国的高速公路管理，特别是交通安全管理方面的问题尤为突出，具体如下：整理信息化水平不高，缺乏全路网统一指挥调度的基础信息平台，缺乏科学准确及时先进的信息采集处理发布机制...

高速公路项目管理要点
答：2传统项目管理模式存在的问题 自上世纪90年代初期以来，我国高速公路建设过程中采用的项目管理模式主要以不同形式的承包制、法人负责制、监理制等项目管理模式。虽然这些项目能够推动在相应范围中我国的高速公路建设发展。但是，...

高速公路运营管理模式论文
答：二、完善高速公路运营财务管理的对策 1.健全管理体系。转变高速公路“重建设、轻管理”的思想,将运营财务管理放到 企业管理 的战略高度。积极争取政府部门在政策上的支持,争取有关部门尽快出台全面的高速公路管理法律法规,为高速公路运营企业...

高速公路工程施工技术管理探索?
答：针对高速公路工程建设需求不断增大的情况,提出了工程施工技术管理应遵循的原则以及管理过程中几点关键的技术问题。结论是施工单位要想加强高速公路工程建设的可靠性,必须要制定出科学合理的施工技术管理制度,才能使得工程施工技术管理达到事半...

高速公路论文的几个问题~
答：因此,必须加强高速公路管理实践中理论研究,在业内外尽快形成主导意见或科学的指导方向,以规范各地的高速公路管理工作,从而逐步建立符合我国国情的高速公路管理体制。3、家快、加强高速公路法规建设,规范高速公路的管理和运用。公路管理的科学...

高速公路桥梁施工的安全管理对策?
答：高速公路桥梁的所有参建方需要协同合作,提高对安全施工的重视程度,完善安全生产责任制度,强化对工程项目施工全过程的安全监督管理,将安全管理责任落实到具体的部门或者人员身上,对其发挥督促作用。同时需要在安全生产责任制的基础上建立并实施...

我国高速公路运营管理体制
答：我国高速公路运营管理体制主要采用以下形式:一，国家投资修建，成立国有公司单独管理。二，参股单位共同出资，共同管理。成立股份制公司共同管理。三，私人投资修建。成立私营企业单独管理。