有谁知道2005年江苏省委、省政府《关于加强城乡建设工作的意见》这个文件的?

供稿:hz-xin.com     日期:2024-05-10
如何推动城乡社区治理的意见建议

 社区是社会的根基,社区治理是国家治理体系的基础,推动实现社区治理体系和治理能力现代化,对于实现全面深化改革目标具有重大战略意义。党的十八大明确将社会管理与民生并列为社会建设的重要内容,提出“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标,明确提出“创新社会治理体制”,“改进社会治理方式”、推进“城乡社区治理”等改革任务,形成了从国家治理、社会治理到社区治理一体贯通、一脉相承的治理体系,为推进社区治理创新指明了方向。在此背景下,江苏积极适应新形势、新任务的需求,按照创新社会治理体制的框架指引,加快转变治理方式,推动社区建设和发展从“政府本位”向“社会本位”转变,从由政府单一主体向政府、社区居民和社会组织多元主体转变,从政府管理、控制社会向政府调控、引导、服务和整合社会转变,逐步构建起政府、社区居民、社会组织多元参与的社区治理模式。
  优化政府治理结构,增强政府服务能力。积极推动基层行政管理体制改革,进一步规范乡镇(街道)职能,明晰基层政府与自治组织的权责,回收政府行政性事务,为社区“松绑”。南京玄武、秦淮等地推行“街道中心制”和社区公共服务“整体外包”改革,推动大中城市城区街道去“经济化”,强化其社会管理和公共服务职能,深化社区去“行政化”改革,聚焦自治和服务。无锡、镇江等地通过社区“扁平化”、“网格化”服务管理,最大限度整合社区内外的人力、物力、财力和政策资源,推动公共资源向社区下沉,强化服务管理责任,切实增强社区综合服务功能。
  推行“政社互动”模式,改进社区治理方式。太仓市自2008年起,率先开展政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动(简称“政社互动”)的创新探索,实现了基层政府转职能、基层自治组织增活力、居民群众广受益多方共赢的效果,被专家誉为继审批制度改革后行政体制改革“第二次革命”,得到中央领导和民政部等有关部委的充分肯定。自去年下半年,我省全面部署和推广“政社互动”,通过编制《村(居)民委员会依法履行职责事项》和《村(居)民委员会协助政府工作事项》“两份清单”,明晰责任主体和权责边界,变“上下级关系”为“平等对话关系”;乡镇(街道)与村(居)民委员会协商签订“协议书”,实行“契约化”管理,变“行政命令”为“依法协助”;改进考核方式,变“单向考核”为“双向评估”。截至今年4月底,全省已有337个乡镇推行了“政社互动”,占总数的26.6%。
  建立“三社联动”机制,创新服务管理模式。以社区为平台,社会组织为载体,社会工作专业人才为支撑,建立社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”机制。南京玄武区、建邺区、鼓楼区等通过“三社联动”机制建设,增强社会组织承接功能,促进专职社工活力释放,形成公益创投、购买专业服务的典型经验。无锡崇安区通过“夯实平台、提升品质、强化参与、放大效应”,构建“四联治理”工作体系。南通崇川区将公益创投理念应用于社区服务领域,积极探索政府购买、社会资助等资金来源渠道,赋予“三社联动”新的内涵。
  推动社区减负增效,完善社区服务体系。通过推动社区减负增效,完善社区服务体系,不断加强社区治理主体之间的平等合作与协商,为社区治理与和谐善治奠定基础,让基层政府回归公共服务本份、自治组织回归自治管理本位、居民群众回归自我服务本元。省级出台政策性文件,规范社区考核评比,从行政层面为社区减负、“松绑”。省财政从2011年起每年预算1亿元社区建设专项资金,采取“以奖代补”引导方式,推动和实施城乡社区“两大平台”建设,为促进社区“减负增效”创设载体。南京市出台社区减负七项规定,取消25项工作任务,48类评比,42个机构,72项台账,整合20条社区网络,增加自治服务、便民服务,改进考核方式,较好解决了社区负担重的问题,为全省乃至全国提供了鲜活经验。
  发展基层协商民主,推进社区民主自治。强化以党的领导为核心,开展形式多样的基层民主协商,健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,最大限度激发自治活力,推动实现从“为民做主”到“让民做主”,由“社区管治”到“社区善治”的转变。太仓、邳州、连云港、泰州、江阴等地积极探索,形成了“政社互动”、村级“四权”建设、“三会村治”、“直评村官”、“以民主促民生”等基层协商民主的有效形式,促进了基层和谐稳定。
  近年来,我省各地以改革创新为着力点,积极培育社区治理主体、创新社区治理方式、明晰社区治理目标、丰富社区治理内容,不断提高社区治理成效,推动社区治理不断向深度和广度发展。但是,对照省委、省政府《关于加强新形势下城乡社区建设的意见》(以下简称《意见》)的要求,我省社区治理的发展还不平衡,比如在社区经费保障问题上,《意见》明确要求,将社区建设“五项资金”纳入同级财政预算,但不少地方还没有完全落实。社区人员待遇较低、工作经费较少,一定程度上影响了社区工作人员工作的积极性和社区建设工作的深入推进。在社区服务设施建设上,《意见》明确了县(市、区)、街道(乡镇)、社区三级社区服务中心的建设标准和提供方式,但目前一些地方仍有一定数量的城乡社区“硬件”不达标,甚至还有少数空白点。在社区准入上,《意见》要求大力压缩针对社区的各种会议、台账、材料、报表,规范面向社区的各类检查评比和创建达标活动,但落实效果不是很好,社区负担依然很重。
  面对新形势、新任务,我省社区治理必须迈出新的步伐。一是深入开展社区创建,不断提高村(居)务公开民主管理水平。以“创建考核”为抓手积极推进社区治理创新,深入开展全国和谐社区建设示范单位和省级和谐社区建设示范单位创建活动。二是全面推行“政社互动”,积极创新基层社会治理方式。按照省委、省政府推行“政社互动”的总体部署和安排,全面推进“政社互动”工作。厘清行政事务和社区自治事务,明晰“行政权力”与“自治权利”界限,促进政府行政管理与基层群众自治管理有效衔接和良性互动,推动形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。力争到今年底,苏南50%、苏中30%、苏北20%的县(市、区)实行“政社互动”模式,至2017年全省实现全覆盖。三是加快实现社区减负增能,大力提升社区服务管理效能。按照“能删则删、能调则调、能并则并、能压则压”的原则,大力压缩影响社区工作、增加社区负担的各种会议、台账、材料、报表,进一步规范面向社区的各类检查评比和创建达标活动,严格社区工作准入,让社区工作者腾出更多的时间和精力来服务居民、搞好自治,切实提高基层社会管理服务效能。积极推广南京市社区减负经验和模式,省级层面出台社区减负相关文件。同时,加快社区信息化平台建设,运用现代化手段,真正提升社区服务功能,减轻社区负担。四是深化拓展“四个民主”,稳步推进基层民主法治建设。提升村(居)委会成员能力素质,完善基层协商民主机制。建立健全“三社联动”机制,努力提升基层社区的专业化服务水平。按照“政府扶持、社会运营、专业发展、项目合作”的原则,建立健全“三社联动”机制,大力培育发展贴近城乡社区居民需求的公益慈善、文体娱乐和社区服务类社会组织,引导社会组织有效承接政府及相关部门面向社区的公共服务事项。今年,省民政厅将制定出台促进“三社联动”机制建设的扶持政策,加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见,通过政府购买服务、税收减免、政策支持等有效途径,为推动社区、社会组织和社会工作专业人才持续健康发展,创造良好的政策条件和制度环境。

2013年江苏省根据中央八项规定和省委十项规定要求,以及在群众路线教育实践活动中征求到的意见,制定了《关于规范和改进公务接待工作的规定(试行)》和《关于商务接待工作的规定(试行)》,对公务接待和商务接待中的标准作出明确要求。
1、关于领导干部外出活动接待工作
《规定》对领导干部公务活动中的吃住行作了严格限制并制定了标准。《规定》要求,用餐一般采用自助餐形式,以当地家常菜为主,陪餐人数也有具体限制;住宿一律不住豪华宾馆、豪华套间,房间不得突击装修装饰;出行要按照低碳环保的要求,尽量集中乘车,同时严格限制出行乘车数量。
两个《规定》还明确,公务接待活动中,一律不组织群众迎送,不打电子滚动标语,不张贴悬挂标语横幅、不接见合影;省领导同志下基层不封路、不用警车、不限制正常的生产经营活动;会场布置简朴,不制作背景板,不摆放花草、香烟、水果,不安排茶歇,不发放材料袋、笔记本等。
严格迎送陪同,简化迎来送往。对地方领导迎送陪同作了明确要求,由秘书长或办公室主任前往机场、车站或指定地点迎送,地方主要领导同志只在住地或考察点迎送。
为减少层层陪同,《规定》对接待和陪同的人员作出严格限制:省主要领导下基层,陪同的省级部门负责同志不超过5人,省辖市不超过3人,县(市、区)不超过2人;其他省领导下基层,地方党政主要负责人可不陪同。
2、关于商务接待工作
商务接待对象主要包括境内外客商、企业负责人以及项目投资、合作洽谈、经贸联络考察团组等。文件还要求,商务接待可以根据需要安排宴请,要注意厉行节约。对群众反映强烈的问题,“新规”也作出正面回应:如严禁组织中小学生迎送,不组织高消费娱乐活动。
商务接待是指招商引资、接待客商考察以及组织参加各类展会、经贸洽谈会等商务活动,应秉持促进发展、文明规范、务实节俭、遵循国际惯例、尊重风俗习惯等原则;
坚持轻车简从,简化迎送陪同,严控随行人员;安排考察点和考察内容,要紧紧围绕主题、目的明确,行程紧凑;严禁组织中小学生参加欢迎欢送活动;用餐标准应与地方经济发展情况相适应,不铺张浪费。
扩展资料:
江苏是开放大省,经济外向程度高,正常的商务交往联络必不可少。因此,为更好地规范商务接待工作,江苏省首次专门出台商务接待规定,将公务接待与商务接待严格区分开来,明确了商务接待的适用范围和对象。
文件明确,商务接待对象主要包括境内外客商、企业负责人以及项目投资、合作洽谈、经贸联络考察团组等。文件还要求,商务接待可以根据需要安排宴请,要注意厉行节约。对群众反映强烈的问题,“新规”也作出正面回应:如严禁组织中小学生迎送,不组织高消费娱乐活动。

  会议指出,城乡建设的实质是为经济社会构建发展载体,为城乡居民创造生活空间。要以科学发展观统领城乡建设全局,加快建设以人为本、全面协调可持续发展的新江苏。在实践中,要很好地坚持五条原则:一是必须统筹城乡建设。以城乡统一规划为先导,以城乡产业统一布局为基础,以城乡基础设施统一建设为重点,促进城市先进生产力向农村流动,促进城市社会服务向农村覆盖,促进城市文明向农村扩散。二是必须实行集约发展。集约发展不仅是江苏发展的必然选择,也应当成为江苏发展最鲜明的特色。三是必须坚持规划先行。要引入先进的规划理念,以规划引导城市健康发展,以规划促进村镇建设水平不断提高。四是必须改善人居环境。要加强城乡环境综合整治,加大生态环境保护和建设力度,努力为7400万人民和后代留下一个青山常在、碧水长流、蓝天白云、安全宜人的人居环境。五是必须保持文化特色。对城乡文化特色要十分珍惜,一要保护,二要发展。

  会议要求,推进城乡建设,第一位的是要做好城乡规划,当前最紧迫的是要实现规划全覆盖。一是城乡空间布局规划全覆盖,二是城市近期建设用地控制性详细规划全覆盖,三是重大基础设施等专业规划全覆盖,四是各项规划要相互衔接。全省要用三年时间实现规划全覆盖,将此作为这次城乡建设工作会议的标志性成果。

  省委省政府鲜明地提出了“十一五”全省城乡建设必须要遵循的四大刚性原则:

  ———统筹城乡建设。继续做强做大做优做美中心城市,增强中心城市对农村的辐射带动作用,加快社会主义新农村建设步伐,努力缩小城乡差距,实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。

  ———推进集约发展。立足省情实际,把集约发展贯穿到城乡建设的全过程,继续坚持以大城市发展为主导,促进大中小城市和小城镇协调发展,以土地集约利用为导向,大力推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。积极倡导节地、节能、节水、节材,促进节约型社会建设。

  ———强化规划引导。坚持以人为本、生态优先、紧凑布局,在科学确定城市性质和规模的同时,根据城乡资源环境容量,切实加强城乡空间管治和城乡建设用地总规模控制。实现城乡规划全覆盖,切实增强规划的前瞻性、科学性、民主性和法定性,以规划引导城市科学统筹发展,以规划促进村镇建设水平提高。

  ———改善人居环境。正确处理城乡建设与人民生活的关系,把以人为本的理念落实到城乡建设的各个层面,完善城乡基础设施,改善城乡生态环境,加强城乡文化建设,重视城乡公共安全,努力打造优美舒适的人居环境。

赵深的任职履历
答:2004年11月--2005年1月 任中共江苏省泗阳县委副书记、代县长;2005年1月--2009年1月 任中共江苏省泗阳县委副书记、县长;2009年1月,中共江苏省泗阳县召开全县领导干部大会,会上宣布江苏省委、宿迁市委对泗阳县委主要领导...

江苏省政法委委员组成名单
答:中共江苏省委政法委员会 书 记:李小敏 副书记:侍鹏 朱华仁 巡视员:吴乐勇 秘书长:石为斌 省依法治省领导小组办公室 专职副主任:沈国新 政治部主任:范洪涛 江苏省社会治安综合治理委员会办公室 主任:张新民 领导分工:...

刘国中的工作经历
答:2002年01月,江苏省委组织部副部长(正厅级);2003年04月,江苏省委副秘书长(正厅级);2005年06月,江苏省委组织部常务副部长(正厅级);2011年01月,江苏省政协秘书长、党组成员。 省纪委委员,省十届人大代表、...

江苏省财政厅长是谁?
答:2005年7月任南京市委常委、政法委书记、江宁区委书记,2006年9月任南京市委常委、江宁区委书记;2008年4月任镇江市委副书记、代市长;2009年1月任镇江市委副书记、市长;2012年1月任江苏省财政厅厅长、党组书记兼省地方税务...

江苏法院系统招考速录员有关事则
答:中共江苏省委组织部 江苏省人事厅 江苏省高级人民法院 2005年江苏省法院系统招考聘任制书记员公告 省委组织部、省人事厅、省高级人民法院将组织招考693名各级人民法院聘任制书记员。现将有关事项公告如下: 一、报考条件 1、具有中华人民共...

江苏省社会信用体系建设领导小组成员单位有几家?
答:共24家。领导小组成员单位扩充到24个部门,包括:1、省高级人民法院 2、省委宣传部 3、省发展和改革委员会 4、省教育厅 5、省科学技术厅 6、省工业和信息化厅 7、省公安厅 8、省民政厅 9、省司法厅 10、省财政厅 ...

江苏省省长是谁啊
答:副市长;2001年10月,南京市委副书记、代市长;2002年1月,南京市委副书记、市长;2003年4月任江苏省委常委、南京市委书记;2008年1月,江苏省委副书记、江苏省副省长,代理省长;2008年1月起,江苏省委副书记、省长。

曹克明的人物履历
答:1985年3月任航天部南京307厂厂长、厂党委书记、高级经济师。1987年7月后任中共江苏省纪委书记。1989年12月中共江苏省委常委、省纪委书记;1991年2月任中共江苏省委副书记,省纪委书记。1998年2月任江苏省政协主席、党组书记...

吴洪彪的个人履历
答:1975.05——1982.02,江苏省淮安县溪河农科站技术术员、副站长、站长;1982.02——1983.04,江苏省淮安县农业局助理农艺师、农艺师;1983.04——1984.03,江苏省淮安县朱桥乡党委副书记、经管会主任;1984.03——1985....

国家扶持项目中心吕明
答:有这个单位,地址在北京市西城区月坛北街25号国务院国资委、发改委大院内。吕明是原江苏省省委政法委副书记、江苏省政治部主任、中国下一代基金会童萌基金管委会副主任、江苏省社会治安综合治理委员会办公室政治部主任、中国...