如何解决流动人口子女就学难的问题

一、提出问题改革开放以来，随着城市化、工业化的日益发展，大量的农村剩余劳动力持续不断地涌入城市，这既是工业化和城市化同步发展的必要条件，又是工业化和城市化的必然结果。伴随着他们的是生活方式的转变和生活环境的改变，由此引发的问题有很多很多，而他们子女的教育问题就是其中之一。流动儿童随父母进入城市，教育问题自然而然地成为了一个社会问题，可以说流动儿童的教育问题是劳动力流动的副产品之一。中国的义务教育体制没有针对时代的变化，仍然是计划经济时代的“地方负责，分级管理”传统模式。其结果导致了流动儿童的户籍所在地和居住地两方在这一问题上的无能为力。大量的适龄儿童面临失学的窘境。公立学校高额的借读费让农民工望而却步；“打工子弟学校”的合理性、合法性的争论仍在继续。农民工子女教育的出路在哪里？谁来保障这些“流动花朵”的教育需求？同在蓝天下，共同进步成长。流动儿童何时才能获得与城市儿童同等的教育机会？“如果我们承认农民进城是社会发展之必然，城市发展之必需，就应该承认民工子弟读书之合情合理；如果承认国家实行的义务教育是面向所有中小学生，就应该承认民工子弟不论走到哪里，都有权利沐浴在义务教育的阳光之下。”[1]二、现状描述自20世纪80年代以来，中国的农村人口向城市尤其是沿海大城市大规模的迁徙。到20世纪末21世纪初，中国流动人口的总数已经达到1.2亿。到2005年底，中国农村有1.4亿农民离开农村进入了城市，其中有1亿人在城市打工。[2]农村人口向城市的流动，是伴随着工业化而发生的。工业化和城市化促进了产业结构的调整，为农民的外出务工提供了可能。随着社会转型进程的加快，流动人口的特点日益明显。流动人口的规模逐渐扩大。由于农村的耕地面积不断的减少，农村中的剩余劳动力越来越多，农村中仅有的那么一点收入已经不能满足农民的需求了，他们基本的经济保障无法得到满足。同时，城市和农村的经济差距越来越大，城乡二元结构体制直接导致了城乡经济的差距。由于两方面的作用，正好形成了推力和拉力，促使了大量的农民不断的涌进城市，成为一种不可阻挡的趋势。同时流动人口日渐趋向于迁移长期化、家庭化。随着儿童跟随父母在城市居住的人数不断增长，他们的教育成为了一个必须要考虑的社会问题。流动儿童少年的教育问题十分严峻。总体上讲，失学情况严重，就学问题突出。（一）流动儿童少年失学辍学情况严重当前，处于学龄阶段的农民工子女中有相当一部分处于失学或辍学状态。分析原因，主要是由于农民工自身忙于生计，而忽视了对子女的教育管理。有些农民工本身的文化素质不高，认为读书无用，对子女的教育不抱希望。此外，造成失学辍学的原因还有经济方面的因素。部分学校高昂的学费使农民工子女望而却步。由于流动人口的流动性而造成的居无定所，常常导致那些孩子无法在一个地方完整地完成学业。流入地的地方部门对农民工子女的教育问题不够重视，无法为他们创造一个良好的就学条件，直接导致了流动儿童少年失学问题日益严重。流动儿童少年失学问题是一个社会问题。农民工为城市、为社会创造出巨大的财富，但他们的子女却无权享受到在城市里国家提供的义务教育资源。数以百万计流动儿童的教育问题无法得到解决，不仅是每个家庭的损失，同时意味着每年都会增加百万以上的文盲，这对整个国家国民素质的提高非常不利。[3]（二）流动儿童少年就学问题突出流动儿童少年在流入地就学的途径主要有两种：在公立的中小学借读；在流动人口自发兴办的“打工子弟学校”就读。虽然流入地政府部门对流动儿童的教育问题已经开始关注，但明显地保障力度不够，具体表现就是在上述两种就学途径上还存在着诸多问题：1.在公立中小学借读。流入地公立学校的教育资源丰富，师资力量雄厚，教学质量应相对较好。所以农民工都希望可以将自己的子女送进公办学校来接受高质量的教育。但有诸多限制：在入学这一环节上，各地的公立学校都不同程度地设立相关规定，来提高接收流动人口子女的门槛。而且因为教育资源本身的有限性，公立学校不可能做到全部接收，往往还要求流动人口子女交纳高昂的借读费、赞助费等。在平时的学习生活中，流动人口的子女容易受到歧视。这种状况可以理解为社会排异现象，城市里的学校、老师、学生、家长在较短的时间内无法接受与他们有显著差别的儿童。和城市居民的子女相比较，流动人口的子女在基础、语言等方面都存在着一定的差距，因而普遍感到自卑，存在着或轻或重的心理问题。他们很容易感受到与身边城里孩子之间的差别，内心世界感受到强烈的不平等，因而会产生对抗情绪，所以在城市公立学校就学的流动人口子女往往心理教育更为重要。2.在流动人口自发兴办的“打工子弟学校”就读。流动人口自办的打工子弟学校的费用较低，但办学规模参差不齐，总体上说教学质量不高，而且几乎所有的打工子弟学校都没有得到政府的承认，也就是所谓的“非法办学”。由于学校的地位没有得到政府的认可，因而学生即使完成学业，也无法取得毕业证书。打工子弟学校大都位于城乡结合部；条件简陋，大多租借废弃厂房作为校舍，缺乏必要的设施和安全保障；师资匮乏，且队伍不稳定，流动性大。但就是这样条件的学校，仍深受绝大多数农民工及其子女的欢迎。他们知道“与其失学，不如条件恶劣地求学。”打工子弟学校对学生入学没有限制，收费相对于公立学校非常低，学生来去自由，符合流动人口的特点，因而，打工子弟学校解决了农民工心头的一件大事。可以说，打工子弟学校是以体制外的形式解决体制内的问题。三、原因透析大量的流动儿童少年丧失了受教育的权利，或是失去了接受良好教育的机会。这给国家、社会带来的危害是巨大的。影响流动人口进城子女教育的因素是多方面的，既有人们认识上的问题，又有长期以来形成的体制矛盾。（一）我国的义务教育实行的是“在国务院领导下，地方负责，分级管理，以县为主”的体制，义务教育主要由户口所在地的地方政府承担各流入地往往习惯于把外来人口当作体制外人口来认识和考虑，外来人口的学龄子女也就当然地被当作本地义务教育体制外的求学对象。

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1.改革开放以来中国流动人口的迅速发展从纯人口学的角度来看，以常驻地是否改变
为唯一标志，将流动人口定义为暂时离开住地而非迁居的各种移动人口。
2.我国流动人口已超过1．8亿，拥有养老保险的却不超过3000万人。
部分代表委员认为，流动人口的社会保障问题在现实生活中得不到有效解决，既有思想观念及认识上的原因，也有体制、政策和法律上的原因，关键是缺少切实有效的制度保障和支持。
进城务工农民是当前我国最主要的流动人口，他们大多在大城市中从事建筑、商业、服务等劳动强度大、收入报酬低的工作。据全国第五次人口普查结果显示，省内流动的占65％，跨省流动的占35％。流动人口中年轻人口占绝大多数，其中15岁到35岁人口占全部流动人口的80％以上。
然而，无法想象的是，这么庞大的人群的健康权、生命保障权、平等工作权等合法权益的维护都成了问题。
3.流动人口计划生育工作管理办法.
相关的法律法规各省市不同,国家正在制订.

扶持住房租赁市场,能解决流动人口在城市安居问题吗?
答：不谈短期的疫情后的经济恢复,从长远来看,农民工进城问题不能一直拖着不解决。如何真正实现从“工棚城市化”向“市民城市化”发展,把这些流动人口真正吸纳到城市里面,积累未来中国经济发展的人力资本,只有这样内循环才能够真正发展起来。正如...

如何解决人口增长过快带来的问题
答：生态环境恶化、自然资源数量的减少等；为了解决人口增长过快带来的问题，人类必须控制自己，做到有计划地生育，使人口的增长与社会、经济的发展相适应，与环境、资源相协调．

如何加强流动人口的服务与管理建议
答：1、加强领导，部门联动。积极构建政府主导、部门各司其职、乡街具体组织实施、社区协助的工作机制，形成公安、劳动保障、人口计生、建设、教育、卫生等部门之间密切配合、协调行动、资源整合、信息共享的流动人口服务管理工作体系。

全国流动人口管理条例
答：在流动人口中其中的一小部分属于以人才引进的方式进入上海,这一部分流动人口由于具有较高的文化水平,且不少都具有专业知识,户籍问题也较容易解决,能享受地方的优惠政策,但绝大多数外来人口文化层次较低,男工很多在建筑行业务工,女工通常被...

流动人口管理和服务问题与对策研究
答：二、加强流动人口管理和服务工作的建议 为了更好的加强流动人口的管理和服务工作，要积极的转变工作模式，坚持以人为本的方针，进一步深化各项流动人口的管理和服务措施，建立长效机制，解决工作中出现的各种问题。(一)转变观念...

社会工作介入流动人口服务困境分析
答：社会工作介入流动人口服务有助于流动人口社会问题的缓解或解决，但依然存在着较为突出的专业实践与理论基础、经验提升的脱节。而为数不多的基础经验也大都停留在具体服务层面，缺少进一步的总结提炼。因此，流动人口社会工作要形成...

我国应如何解决人口问题?
答：（一）减免孩子的教育税收，使准备生育第二、三个孩子的父母得到实惠。（二）改善夫妻双方的基本养老保障，以缓解后代养老负担。（三）开发子女抚养补助政策，鼓励夫妻生育更多的孩子。（四）增加家庭生育津贴，减轻生育成本。（...

美媒:中国正在发生的剧烈人口变动,如何才能缓解人口下降问题?
答：我认为教育和职场应该达到一定情况下的和谐，通过各种政策来降低年轻夫妻的育儿压力，这样既可以解决很多年轻夫妻所担心的育儿问题，又可以让他们有足够的时间陪伴和教育自己重要的，毕竟家庭教育才是孩子最重要的事情。

如何解决我国的人口问题?
答：一、改变观念：鼓励法律意识，强调夫妻双方共同生育子女的理念，尊重夫妻的生育决定，传承社会理念，让社会充分认识夫妻生育子女的重要性；二、提高待遇：优化夫妻生育二孩、三孩时，包括基本生活保障、医疗保障、职业服务保障等...

流动人口管理存在的问题
答：目前流动人口管理存在的问题：（一）管理体制不畅（二）协作配合不顺（三）雇用责任不明（四）管理难度大法律依据：《流动人口管理条例》第三条 县级以上地方人民政府领导本行政区域内流动人口计划生育工作，将流动人口计划生育...