农民工在城市如何就业

供稿:hz-xin.com     日期:2025-01-12
如何解决农村人口农民工的就业问题

(三)施行以宅基地抵偿部分房价的政策一方面是进城农民在城市里买不起住房,另一方面是他们在农村的宅基地长期高度空置,这种矛盾启示我们,可以推行以宅基地抵偿部分地价的政策。这是支持进城农民购买城镇住房的重要手段,对实现农民工生活空间置换、确保土地总量增长也将起到促进作用。基本做法是:农民工将在家乡的宅基地交给国家,以此作为交换,他们在务工城镇购买住房时将享受到免缴土地出让金的优惠。这是个一举两得的法,对农民工来说,房价降低到经济适用房的水平;对国家来说,由于农民退出的宅基地面积远比城镇住房占地面积大,得以实现土地总量的增长。在我们的调查中,35.1%的农民工认为“这是一个好政策,我会利用这个政策购房”,说明这一政策具有相当的市场。部分农民工出于眷恋故土和期待土地升值的心理,可能会出现暂时不愿放弃宅基地的情况,但在地价上涨被完全遏制、城镇生活现实亟须、周边人尝到甜头的情况下,多数也会选择这一政策。“宅基地抵房价”是国家对农民工的利益让渡,不是利益剥夺,一小部分农民工由于家乡宅基地位置好、面积大、市价高,可能不愿意选择这一政策,对此不能强制,他们将通过市场化的方式实现城镇住房。

人均纯收入年均大约2万左右,乡镇基础设施比较齐全,水泥硬化道路全铺通,乡里有太阳能路灯,有专门负责保洁的工作人员,有体育场,有敬老院,全年空气优良率接近100%,水费不用缴(山泉),网费比市里还便宜,10万能造一个三层小独栋,再加10万能内部装修豪华。生活来说吧,基本每户都有代步工具,要么是面包车(五菱汽车是本省产的,2万能买到),要么是农用三轮车,近些年流行SUV,村里很多人买了国产的SUV。主要致富方式很多,之前打工的年轻人越来越多人回来了,先前是养猪热,后来生猪价格跌了,加上镇政府不允许非法养猪场,就慢慢停了,现在是承包水库、鱼塘,同果蔬工厂合作搞租种包销,承包山林等等。其实人均纯收入只要人不是太懒,每个月上万元都有可能。

农民工问题一直是人们关注的焦点和讨论的热点。北京作为农民工的主要聚集地之一,农民工问题更为严峻,而诸多农民工问题中,就业问题尤其需要关注。在社会条件相同的情况下,外地来京农民工就业状况很大程度上由农民工就业前的人力资本决定。2006年3月,在北京市海淀区六郎庄进行了一项有关北京市海淀区六郎庄外地来京农民工人力资本和就业现状的调查。调查的主要目的是希望了解外地来京农民工人力资本对就业状况的影响,以便为进一步解决农民工问题提出相关建议。
北京市海淀区外地来京农民工主要集中居住在海淀乡六郎庄,四季青乡北坞村、中坞村等村。由于四季青乡拆迁进程较快,许多农民工已经搬走,只有六郎庄外地来京农民工最具有典型性和代表性。
六郎庄现分为44个小区,其中有11个小区全部入住了外地来京农民工。这些人员来自全国各地,呈杂居状态。尤其以“海颐公寓”、“海博公寓”、“双成西公寓”、“双成东公寓”、“明日星公寓”、“泉溢萍公寓”等大型居住场所更为明显。

教育资本与就业
教育资本一般是指通过正规教育而获得的人力资本,是人力资本最基本的形式之一。考察北京市海淀区六郎庄外地来京农民工的教育资本,总体上,他们的文化水平比以往调查研究结果要高。出现了文化程度越低,就业率越高,文化程度越高,就业率越低,文化程度与就业率成反比的反常现象。文化程度的提高除了对月工资有显著的影响外,对提高农民工的解决劳动纠纷,签订劳动合同等方面并不明显。
调查的人员中,文化程度小学的5人全部就业,占100%;初中2人失业,42人就业,失业率4.5%,就业率95.5%;高中或中专5人失业,25人就业,失业率16.7%,就业率83.3%;大专以上4人失业,13人就业,失业率23.5%,就业率76.5%。其他一人就业。
从个案调查来看,往往文化程度相对低的人员,就业期望值相对低,能找到一份工作就很快上岗,而不会考虑太多。而文化程度相对比较高的农民工希望找到更好的工作,尤其想找到一份和自己文化程度相匹配的工作,要是不太如意就宁愿躺在宿舍里消极等待,这样在人才济济的北京市海淀区,特别是中关村附近,其就业的难度就加大了。海淀区中关村附近能给农民工留下来的工作选择空间只能是一些脏、累、差、险、重的活,这就造成了以上反常现象。
现实生活中,人们一般认为,当行为主体的文化程度提高时,其自我维权意识和行为会得到相应提高。调查显示,文化程度对解决劳动纠纷的作用不明显。
高中或大专文化程度9人有过劳动纠纷,感到委屈但是没有办法,占到该文化程度人员的30.0%,3人自愿协商解决,占到10.0%,1人有劳动纠纷,通过劳动监察部门投诉(是所有48个劳动纠纷中惟一一个,仅占2.0%)。大专以上文化程度的务工人员中,5人有过劳动纠纷,感到委屈但是没有办法的占29.4%,仅有1人自愿协商解决,占到5.8%,竟没有一人通过劳动监察部门投诉。
个案调查中更是印证了这一点,一位初中文化程度农民工的话很具有代表性:“出现劳动纠纷,我很想讨回公道,也做过努力,但是没有用,我们抗不过老板的,他们爱怎么样就怎么样,他们很可能会把我炒掉。”一位中专文化程度农民工带着很无奈的表情说:“我中专时念过会计学专业,也知道很多道理,现在老板常常拖扣我的工资,很让人生气,我没办法,我丈夫也帮不上忙,谁能帮帮我呀……”可见,在劳动纠纷中,农民工有着很强的潜在维权意识,缺少的是将这种自我维权意识转化为行动的勇气、能力和途径。因此,文化程度的变化并不是提高农民工自我维权意识的有效途径,当前,农民工是弱势群体,单纯依靠农民工的文化程度提高来解决其劳动维权是不可靠的,只能通过外在的力量来加强对强势群体的限制,才能,弥补农民工弱势的不足。

技术、知识资本 对就业的影响
技术与知识资本是人力资本的核心,它是指一个人所具有的可以直接用于生产商品与服务的人力资本。技术与知识资本的取得主要通过专业学习(大学教育)、在职培训等途径。农民工的谋生手艺就是这种人力资本,他们参加职业培训可以取得或者提高人力资本的存量。
总体上,大多数六郎庄外地来京农民工有或者正在学一门谋生手艺,有45名农民工有一门谋生的手艺或者本领,占45.9%;23名农民工正在学,占23.5%;而其他29名则没有,占29.9%。培训方面,只有26.8%的农民工受过正规的职业培训,并且取得了“职业资格证书”,73.2%的农民工没有受过正规的职业培训。个案调查显示,绝大多数没有受过正规职业培训的农民工表现出很大的想参加职业培训的热情。
很明显,凡参加过合法正规的职业培训则具备谋生手艺,没参加过又不想参加职业培训的农民工则大半没有谋生手艺。个案调查结果加强了这种印证,调查中“泉溢萍”公寓管理员的经历很具有代表性,该管理员在河北农村时就积极学习,来到北京后参加了物业管理、会计、编织等职业技能培训,具有很强的就业能力,因此选择工作的方向基本上由自己决定,工作经验很丰富,工资也比较高。

农民工的迁移资本
迁移资本实际上是一种资源配置资本,可以通过人力资本所有者位置(地理位置和职业位置)的变化带来收入的变化,与其他形式人力资本所不同的是,迁移资本存在于人体之外,它只是改变人的空间或社会位置。另外,一旦迁移过程结束,其本身就失去了独立存在的形式。
大多数外地来京农民工来自中国北方。超过68.0%六郎庄外地来京农民工都对打工经验持消极态度,这会影响农民工对经验资本的积累,也反映出他们的工作不稳定。
迁移和流动资本方面,来自河南的农民工22人,占22.4%,其次是河北省,21人,占21.4%;再次是安徽省,10人,占10.2%;以下是山东、湖北各8人,各占8.2%;四川省7人,占7.1%;辽宁省6人,占6.1%;陕西省5人,占5.1%;其他如江西、黑龙江、内蒙古、山西、重庆等地少于5人。
从河南省、河北省农村迁移出来的农民工一共41人,占到43.8%;从地区性来看,来自四川、重庆、江西、安徽等南方地区的农民工有21人,占21.4%;来自北方地区的占到78.6%。所以,大多数外地来京农民工来自中国北方,特别是靠近北京的河南省、河北省广大农村。
六郎庄外地来京农民工中,第一次出外打工的有23人,占23.5%;以前曾经打过一次工的有16人,占16.3%;两次的17人,占17.3%;3次的最多,22人,占到22.4%;4次的10人,占10.2%;5次的3人,6次的3人,10次的3人,10次以上的很少。曾经打过工的共75人,占76.5%之多。
通过对性别与就业率、年龄与就业率情况的调查,发现女性更容易对现职满意,男性更容易对现职不满意。六郎庄外地来京男性农民工的失业率比女性要高,反过来,女性农民工的就业率比男性高出8个百分点。此外,在解决劳动纠纷、建立劳动合同、月工资数、(老板)拖扣工资方面,女性农民工都处在更弱势的地位。总体上,北京市海淀区六郎庄外地来京农民工以年轻人为主。失业人群主要在年轻人身上体现,中老年人就业率比较高。

参加教育培训 调整择业心理
从调查结果和分析可以看出,北京市海淀区六郎庄外地来京农民工在就业上存在诸多问题,解决这些问题,必须多管齐下。
对已经就业的大部分来京农民工,应该鼓励他们进行人力资本的提升。农民工人力资本的提升固然需要加大政府的投资,但同时也需要农民工进行自我开发。鼓励他们坚持“边干边学”,成为工作岗位上的行家里手。另外,还应该积极主动参加职业培训,培养多种就业技能,加强就业能力。
对已经来京的农民工,通过读书来提高其文化水平已经很难做到,可以采取接受职业技能培训的方式提高知识技能水平,最切实可行的办法是适应六郎庄外地来京农民工的培训要求,鼓励那些正规合法的职业培训机构(可以是政府办或者社会办,也是一个很大的市场,目前在六郎庄还没有人去开发)直接进驻农民工聚居地区,开展免费或者低收费的农民工培训,为外地来京农民工提供直接方便的培训机会,使他们尽快成为拥有一门或多门手艺的工人生力军。
对还在农村将要来京的新一代农民工,最好强调其来京之前做好文化准备,起码必须具备高中以上文化程度;如果不再念书,则尽可能学到某一种手艺,多积累一些知识、技能,为就业、生存和适应多变的社会打下基础。
注重对从业经验的积累,这是提高人力资本的有效途径。了解自己的职业能力。找工作时,应根据自己的特长和技术能力去求职,并注意扬长避短,对那些不适合自己或求职者众多的职业,应尽量回避。六郎庄农民工,特别是文化水平比较高的那部分人,改变“等、靠、要”的心理,适当降低就业期望值,积极主动联系工作,树立“先干再说”心理,不失为在北京市海淀区找工作的明智之举。
女性农民工除了更应该积极参加职业培训,努力提高自身的就业能力之外,还需要掌握各种法律知识,了解各种劳动监察部门的服务范围,利用这些外在的法律武器来维护自己的合法权益。

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