如何看待基层干部的“走读”现象
时事评论背景： 如今，越来越多的基层干部住到城里去了，有些人上班晚来，下班早走，做群众工作的时间越来越少。在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的大背景下，讨论干部走读现象正当其时。 时事评论观点： 如今，越来越多的基层干部住到城里去了，有些人上班晚来，下班早走，做群众工作的时间越来越少。在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的大背景下，讨论干部走读现象正当其时。城市生活的确能解放乡村干部的思想，带来科学技术、致富经验和先进管理理念等。但相比较而言，干部走读，还是使得农村工作凸显以下弊端。 容易脱离群众，脱离实际。乡村干部的工作是服务农村、服务农民，为百姓排忧解难，寻找农村致富之道。这就要求乡村干部能与农民打成一片，想群众所想，急群众所急。基层干部一旦住进城市，必然大大减少了与百姓沟通交流的机会。 容易形成怠惰和滋生腐化。一方面，走读模式很容易带来不良的工作作风。一些干部借故在城里办理手续、交接材料等，不去乡镇上班的现象在某些地区较为普遍。村民想找他们反映情况，那才叫“一面难求”。 另一方面，城市生活对物质的需求远远大于农村。作为乡村干部，他们的收入并没有随着住进城市而提高，但消费却无形中增加了不少。如何提高收入，自然成为他们不得不思考的问题。 容易导致突发事件处理不及时。一旦乡村在非工作日产生突发状况，如山林火灾、地质灾害等，基层干部住进城市，就不能及时赶到现场进行调解、安排救治。 不管走读的出发点是什么，作为一名公职人员，首要任务就是为人民服务。
据资料统计，在全国范围内，村干部“走读”现象比例很高，究其原因大致为：一是随着城镇化发展，部分村干部在城区购买了住房，工作圈、生活圈向城镇转移。而城乡交通的便捷和现代通讯的发达，又缩短了城乡之间、镇村之间的时空距离，为“走读”提供了便利条件；二是待遇较低，为了寻找新的收入来源，能提供更多务工或经商机会的城镇成为居住、生活的首选。
村干部的“走读”问题说到底是作风问题，如果任其蔓延不解决，将严重影响基层党群干群关系，影响社会和谐稳定。农村基层党组织是党在农村的前沿阵地，村委会是群众性自治组织，关系到党和国家的治理效能。既然广大的人民群众推选你为村干部，你就应该做好自己的本职工作，投身于基层工作中，全心全意为人民服务。
党的十八大以来，党中央以前所未有的力度全面从严治党，加强作风建设，党心民心为之一振，党风民风为之一新！但从近期报道的案例来看，仍存在少数干部“走读”的情况。如何才能让干部自发自觉地“身在心也在”？值得我们深思。
干部“走读”关乎作风，更关乎血肉联系
工作在乡镇，居住在城里，工作长期迟到早退，把工作的地方当成了随便逛逛的地方，干了什么、人跑到哪里去了，组织和群众都不知道。有事要找他，众里寻他千百度，颇费周折。干部“走读”，看似小事，实则大事。其本质上反映的是干部作风问题，这关乎干群及党群的血肉联系，不容忽视。
四川省绵阳市盐亭县富驿镇副镇长杨沅鑫在富驿镇工作，妻子在绵阳市区，父母在盐亭县城居住。因为工作地点和家庭住址不在同一地，经常要来回奔波。有一次，该县督查组到富驿镇暗访，发现本应值班的杨沅鑫不在岗。第二天一早，督查通报传遍了全县。“有的干部上班迟、下班早，群众来办事找人找不到，再找明天到。”河南省某市纪检监察干部小杨说，“这种现象，让办事群众吃闭门羹，伤透了心。”
此前，江西省分宜县曾对距分宜县城7公里的湖泽镇进行突击检查。检查发现，该镇52名干部中就有13名干部不在岗，仅有39名干部住在镇里，“走读”比例高达25%。“很后悔，当时没有意识到错误这么严重！”被通报批评的分宜县双林镇“走读干部”刘刚（化名）检讨说。刘刚的女儿那段时间恰好要参加中考。于是，刘刚下班后没有请假就直接回到了县城家里。
“干部如果‘走读’，难以在第一时间处理工作中的突发状况。”江西省遂川县某乡镇干部小罗表示，基层乡镇经常会遇到各种突发情况，若得不到及时处理，甚至会酿成大祸。据媒体报道，我国西部一国家扶贫开发重点县某乡镇领导的家都在县城。一天晚上，该乡党委书记和乡长都回城了。森林发生大火，村民来找乡领导却找不到人，县领导想了解火灾情况，打电话才知道乡长在县城。尽管最终火灾被扑灭，但这一事件在当地造成很恶劣的影响。
广西壮族自治区纪委法规室主任黄朝阳认为，一些干部“走读”专车接送，增加财政负担，干部“走读”还拉大了干群距离，与党的群众路线背道而驰，是脱离群众、作风飘浮、官僚主义的具体体现。
多重因素养成干部“走读”新“土壤”
在党的群众路线教育实践活动中，全国共有6484名“走读干部”被查处。表面上看，干部“走读”是迟到早退，纪律松弛的小问题；实际上是脱离群众，思想作风“大顽疾”。治病，应该找准病因。
部分基层干部认为，如今,不少县级干部都是厅局交流而来，他们的家原本就在城市，一些县领导经常不在县里，热衷于向上争取“项目”“资金”，在基层则习惯于以会议贯彻会议、以文件落实文件。在他们中间“走读”现象时常发生。
广西社会科学院社会学研究所专家罗国安认为，年轻一代公务员大多不愿扎根基层也是干部“走读”的重要原因之一。目前，选调生、公务员队伍大多是学历较高的大学毕业生，要么长期在城市生活，要么向往城市生活，他们不安心长期扎根基层，而是将基层当作跳板，因此他们往往成为“走读”的主力军。
陕西省某县组织部门一位负责人说，对群众反映强烈的干部“走读”问题，县领导也很头疼。有时候不仅带队明察暗访，还利用视频设备等对各乡镇的领导进行“视频点名”，或者给值班办公室打电话抽查。但由于抽查的频率不高，无法24小时了解基层干部驻村值班的情况，导致有些干部心存侥幸，偷偷离岗。
除此之外，食宿条件不完备也是诱发干部“走读”的客观因素。某乡镇干部说：“吃住方面条件比较一般，值班住宿都是两人以上寝办合一的房间，夏天没有降温设备，冬天暖气不热，室内温度只有8度，留宿条件非常艰苦。”这些因素都导致基层干部“走读”行为的加剧。
“人下去了心没下去，导致作风不实，工作敷衍了事，电话远程指挥替代了在与群众接触中解决问题，主要是没有深刻理解新时期党的群众路线，没有把基层当作自己成长锻炼的沃土，没有对群众产生真感情。”北京市委党校姚桓教授说。
治理干部“走读”，留“身”更要留“心”
领导干部不能在责任辖区安营扎寨，不能真正把根扎下来、心留下来、责任担起来，就无法真正在感情上和事业上融入当地，群众路线就无法走通，当地长远发展也难以得到认真谋划。
治理干部“走读”，一些地方出台了住夜值班等规定：有的地方规定周一至周五都必须住在乡镇，周六日轮流值班；有的地方采取视频点名、指纹机签到、明察暗访、晚上查岗等措施，可谓煞费苦心。然而，这些规定与措施并没有达到预期效果。究竟该采取什么样的方法刹住干部“走读风”呢？
一些基层干部建议，可采取思想引导、党课教育、专题讨论等形式，让基层干部充分认识留在基层的重要性和必要性。通过新闻媒体进行正反面典型宣传报道，从而使一些存在“走读”苗头的干部得到警示。
有专家认为，解决问题的根本办法还是要靠制度。应建立健全干部管理考核制度,在干部考核上加以倾斜，让那些深入地方、心系群众的干部受尊重、受重用。同时，建立立体化的监督体系，严格问责制度，采取明察暗访、电话随访、实地检查等方式，给基层干部头顶架上“高压线”，从而使其坚守工作岗位。
除了对干部的严格管理之外，还要注重对基层干部群体的人文关怀，着力完善干部激励保障制度。中央党校教授辛鸣认为，领导干部也有享受家庭温暖的权利，因此对整治干部“走读”现象，政策制定应更合理化、科学化和人性化，在人情和原则之间、为民服务和对家庭负责之间寻找适当的平衡。
同时，为基层党员干部减轻负担和压力，要进一步完善基层干部的权益保障制度，改善基层干部工作、生活条件，逐步改善乡镇机关基本生活设施。对异地任职的基层干部，可落实带薪年休假制度，为其每年安排一定期限的探亲假，等等。
今年县委、县政府、县委组织部，大力提倡各乡镇搞好：新办公环境、新市场环境、新公路环境、新城镇环境、新干部作风环境为内容的“五新环境建设”，其中新干部作风环境建设中，包含了乡镇干部的值班考勤制度，也是“五新环境建设”的一项重点内容。最近，从中央到地方对乡镇干部“走读”现象十分关注，要求基层组织部门大力整顿干部“走读风”，以单位为家，加强乡镇干部的住宿，与人民群众多时间的沟通和联系，切实加强干部队伍作风建设。下面，我从两个方面浅析乡镇干部“走读”现象，和如何纠正乡镇干部的“走读风”。一、远近高低看“走读”乡镇“走读”现象可套用一句古诗来形容：远近高低各不同。——远看：远离县城的乡镇，天天跑来跑去不方便，条件也不允许，一些乡镇变“天天走读”为“时段走读”，搞轮流值班制。——近看：离县城较近的乡镇，交通方便，时间较短，乡镇干部“走读”现象比较普遍。表现为上班迟、下班早，晚上基本不在乡镇住。——高看：乡镇主要领导“走读”现象相对严重一些，由于基本配有专车，他们以县城为大本营，如遇重大、紧急事件才偶尔住在乡镇。——低看：乡镇班子成员和一般干部没有专车接送，他们就变着花样“走读”，要么租车，要么包车或自配摩托车，来去也十分方便，乡镇主要领导一走，他们也错开时间跟着领导后面走。二、主观客观谈“走读”1、从主观原因上看：一是思想松懈。放松了世界观的改造，理想信念动摇，造成思想滑坡，艰苦奋斗精神不强。二是自律监督不严。下发过严禁“走读”的文件，但往往是“雷声大雨点小”，上有政策，下有对策，自律意识很淡薄。三是责任感不强。缺乏服务意识和责任心。四是制度建设不力。从住勤制度来看，乡镇普遍都制订了住勤制度，但只是为了应付上面检查。从考勤制度来看，只管一般干部而不管主要领导，乡镇领导不来乡镇，往往只打个电话，却无人过问。2、从客观环境上看：一是交通的便捷为干部“走读”创造了条件，通信条件的改善，给处理事务带来方便。二是城乡差距明显成为造成干部“走读” 的重要原因。三是家庭的原因，父母年老和孩子年幼晚上需要人照看也造成一些“走读”现象。四是干部交流机会增多也成为干部“走读”的客观原因。三、三项措施抓“走读”1、用机制把干部管住。一要强化舆论宣传和监督检查。利用报刊、电视等媒体，对“走读”现象进行通报和曝光；向社会公布监督举报电话，聘请人大、政协委员、老干部和私营业主等为作风建设监督员。二是进一步完善考勤制度。试行打卡制，对出勤好的通报表扬，对出勤差的通报批评。三是进一步完善驻村联户制度。乡镇干部进村入户帮扶群众，做到“五必到、三熟悉”。2、用活动把干部留住。开展“五夜”活动，留住干部的心。一是“夜学”，利用晚上时间，组织乡镇干部学理论；二是“夜议”，利用晚上时间分析民情、解决疑难；三是“夜谈”，利用晚上时间，开展谈心活动，了解情况、沟通思想；四是“夜访”，利用晚上时间到各村、企业和农户家中，进行上门访。五是“夜娱”，建立活动室、娱乐室，丰富乡镇的文化生活。3、用工作把干部拴住。一是在招商引资上给压力。让乡镇干部人人有指标、个个有任务，从而使乡镇干部心无旁骛。二是在发展村级经济上给压力。乡镇干部挂村包干工作实行目标管理，挂村工作好坏作为提拔使用的重要依据。三是在服务上给压力。乡镇干部对村组和农户进行结对服务，并将帮扶工作进行责任包干和量化考核。
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说实在的，干部“走读”现象影响极大。“走读”不仅导致干部不了解基层实际问题，削弱了基层党组织的战斗力，干部不扎根基层也自然难以保持和群众的感情，工作能力也得不到提升，还有可能助长不正之风。要想使干部安心在基层工作，既要对他们加强思想教育，以群众利益为根本出发点，也要以人为本，帮助解决...
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(1)正确看待走读现象。有些基层的干部属于上级下派或者交流,他们的家在县城或者市里。这种情况也导致基层的干部总是“走读”,回到县城或者市区的.家中。 (2)“走读”现象疏远了基层干部和群众之间的距离,影响了基层工作展开的效率,应该加强管理。要出台科学、合理的管理措施,对基层干部迟到早退,不在岗,遥控指挥等现象...
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