谭其骧的《中国历史地图集》在描绘中国历史地理时，以其独特的分区地图和高质量的内地分图，在学术界享有较高评价。然而，在边疆地图的绘制中，面临着史料匮乏、新研究成果无法有效利用、以及古代行政区划复杂多变的多重挑战。这些因素导致在边疆地图的描绘上存在一些值得商榷之处。

在辽、金、夏地图的绘制中，谭其骧基于《辽史》、《金史》、《宋史》等汉文史料，遇到了较大困难。西夏地图中，谭其骧将西夏的州与唐宋时期的州进行相似处理，导致许多人误解西夏实行州县二级制。实际上，西夏的州名虽然保留，但多为城堡或军事要塞，并非真正意义上的行政区划。

以西夏为例，谭其骧地图上的贞观十一年（1111）西夏全图，因缺乏足够的文献和考古成果，导致许多内容存在争议。复旦大学杨蕤博士的研究指出，西夏的州在实际中并不符合汉制州县标准，而是以监军司为主体的地方行政体制。州的地位较低，仅为军事要塞，并非真正的一级行政区。

在西夏地图上，州与县的处理方式与中原不同，州的设立与实际政治经济状况密切相关，具有明显的民族特色。西夏王国的十余个州仅仅表明其控制的疆域范围，并不能视为行政区。州的存在多为军事性质，县则可能只有京城地区的几个。

谭其骧在绘制西夏地图时，参考了《宋史·夏国传》中记录的22州，但与原始西夏资料相比，存在较大差异。实际的西夏政区情况更加复杂，包括五府、十州、两郡、九县、二十六城寨、五军、十七监军司等，形成了五府、五军、十七监军司、普通州县、边地城寨等层级。监军司在西夏行政体系中扮演了重要角色，不仅是一级地方民政机构，也具有部落性质的军事组织特征。

谭其骧在描绘西夏地图时，采用《宋史·夏国传》中的“十二监军司”说法，但根据《天盛律令·司序行文门》记载，西夏实际拥有十七监军司。监军司的数量和实际位置存在争议，但可以确定的是，监军司在西夏行政体系中比想象中更为重要。

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