地沟油23条意见全文是什么
第二十三条 【犯罪未遂】已经着手实行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。对于未遂犯，可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。
犯罪未遂应当同时具有以下特征：首先，犯罪分子已经着手实行犯罪，这是同犯罪预备相区别的主要标志。已经着手实行犯罪，表明行为人已经从犯罪预备阶段进入实行阶段，即行为人从为实施犯罪创造条件进入了开始完成犯罪意图的阶段。其次，犯罪未得逞，即犯罪分子没有实现本法分则规定的具体犯罪的犯罪构成的客观要件。
这是犯罪未遂与犯罪既遂相区别的主要标志。对于未遂犯的处罚，可以比照既遂犯从轻或者减轻。由于犯罪未遂的结果是犯罪未能得逞，其社会危害性要小于犯罪既遂，因此，规定对未遂犯可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。规定“可以”从轻或减轻，是指不是一律必须从轻或减轻，而是由应当根据案件的具体情况决定是否从轻或减轻。
扩展资料：犯罪未遂主要包括三个基本特征：
一是行为人已经着手实行犯罪，也就是指行为人开始实施刑法分则规定的作为某种具体犯罪构成要件的行为；
二是犯罪没有得逞，也就是犯罪的直接故意内容没有完全实现，没有完成某一犯罪的全部构成要件。
三是犯罪未得逞是由于行为人意志以外的原因，也即行为人没有预料到或不能控制的主客观原因。在这三个条件中，前两个侧重于揭示犯罪未遂的客观特征，第三个侧重于揭示犯罪未遂的主观特征，这三个条件以主观和客观的统一揭示犯罪未遂的本质。
第一款第2项，也就是扰乱的是团体的秩序。
《中华人民共和国治安管理处罚法》于2012年10月26日十一届全国人大常委会第29次会议通过。
第二十三条 有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
发布时间 :2011年08月30日
根据国务院食品安全委员会办公室《关于进一步做好餐厨废弃油脂监管整治工作的通知》（食安办发电（2011）5号）和市委、市政府领导的指示精神，在《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》（国办发〔2010〕36号）、《上海市餐厨垃圾处理管理办法》（上海市人民政府令第45号）、《上海市人民政府办公厅印发关于进一步加强本市地沟整治和餐厨废弃物管理工作意见通知》（沪府办〔2010〕46号）和《关于集中开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂及地沟油专项整治行动的通知》（沪食安联办〔2011〕58号）提出的集中专项整治工作基础上，针对本市当前存在的餐厨废弃油脂（包括“煎炸废弃油”、“泔水油”、“地沟油”）等突出问题，现就进一步做好本市餐厨废弃油脂从严监管整治工作提出如下实施意见：
一、严厉打击违法收集加工餐厨废弃油脂行为。
（一）加强餐厨废弃油脂的源头管理。全面掌握餐厨废弃油脂产生单位情况（包括产生废弃油脂的餐饮单位、现制现售、食品生产加工等企业），实现餐厨废弃油脂申报管理在监管环节的全覆盖，加强对畜禽屠宰加工过程中的废弃油脂监管。绿化市容局要将餐厨废弃油脂产生单位的申报、收运情况及时通报食品安全监管部门，各监管部门要将此列为证照年检、延续的审核内容之一。（责任单位：市绿化市容局（城管执法局）、食药监局、质量技监局、工商局、农委、商务委、上海检验检疫局）
要对各类餐饮服务单位开展专项检查，督促餐饮单位依法建立餐厨废弃油脂的分类管理，建立餐厨废弃油脂台账管理制度，严格实行餐厨废弃油脂产生与收运对接（实现店场对接，场厂对接）、分类放置、日产日清和流向追溯制度。按照《上海市城镇环境卫生设施设置规定》及环境保护管理的有关规定设置油水分离器等设施，今后新开办餐饮服务单位必须安装，原有的大中型餐饮服务单位和食堂应在2012年6月底前全部安装，2012年12月底前全市所有餐饮服务单位全部安装，并将此项工作与行政许可和证照年检、延续审核相结合。严禁将餐厨废弃油脂直接排放到雨水管道、污水管道、公共厕所、公共水域或交由未经许可、备案的单位及个人进行处理，对违反上述规定的要依法从严处罚。（责任单位：市绿化市容局（城管执法局）、食品药品监管局、环保局、上海检验检疫局）
（二）全面清理规范餐厨废弃油脂专业收运、中转及初加工。要全面规范收运队伍，积极推行餐厨废弃油脂收运特许经营制度，取消挂靠，积极推行收、运、处一体化经营，实行全过程的监管，鼓励和吸纳有收运能力的社会力量，充实完善收运队伍，向社会公示规范的收运队伍。加强收运队伍建设，加强教育培训，规范操作，做到统一着装、统一标识、统一专用的运输工具，进一步落实全过程的技术监控手段，不断扩大收运覆盖面。全面规范收运管理，加强廉政教育，实施严格的岗位问责制，采取严厉措施防范权力寻租。研究调整收费回收方式，建立奖励机制，确保餐厨废弃油脂回收。加强餐厨废弃油脂处置综合利用的管理。加强对餐厨废弃油脂处置单位的规范管理，建立健全处置记录台账，按规定申报处置物的来源、种类、数量及其流向等情况，并按照规定实施无害化处置、资源化利用。（责任单位:市绿化市容局（城管执法局））
（三）严厉打击餐厨废弃油脂非法收运和处置。加大对餐厨废弃油脂单位及其周边区域的巡查和夜查力度，条块结合、形成合力、联合执法，严厉打击非法收运，一旦发现违法收运要深入查清流向并做好后续跟进监管工作，并依法给予严厉处罚。全面清理取缔非法提炼加工餐厨废弃油脂的小作坊、黑窝点。以城乡结合部、城市近郊区、城市绿化带、畜禽养殖场、生猪散养户、农村私房出租及“城中村”等为重点，组织开展拉网式排查，全面清理取缔非法提炼加工餐厨废弃油脂的小作坊、黑窝点。全面加强市境道口监管，对进出道口运载餐厨废弃油脂的车辆严加检查，查明来源去向、查验相关证据，发现可疑废弃油脂的要一查到底，严防非正规渠道的餐厨废弃油脂流入或流出本市。（责任单位：市绿化市容局（城管执法局）、工商、农委、公安局、各区县食安委）
二、全面严格核查相关生产加工企业。
（四）加强食用油生产和精炼加工、分装罐装和生物柴油生产企业管理。全面掌握辖区内食用油精炼加工、分装罐装和生物柴油生产企业，并登记造册落实全面检查。要认真核查进料与出油记录、实际生产运行和资金帐目往来等。凡发现购入原油来源可疑、进料和出油数量或价格明显不符，以及生物柴油生产企业向食用油精炼加工或其他粮油食品生产经营单位销售产品的，要迅速组织力量深入追查，及时采取查封生产设备和产品、检验取证等措施。对存在违法加工餐厨废弃油脂行为的要立即吊销生产许可，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关。同时，要彻底摸清产品销售去向，全面做好后续清查和惩处工作。（责任单位：市质量技监局、绿化市容局（城管执法局）、上海检验检疫局）
（五）加强食品生产企业食用油使用的监管。督促食品生产企业建立健全食用油进货查验、使用过程控制及废弃油脂处理等管理制度，并加大监管力度。监督企业落实主体责任，组织做好食品生产加工环节风险监测，进一步增加监测项目，拓展监测覆盖面，严防假冒伪劣或来源不明食用油流入食品生产企业，要重点加强对食品加工小作坊使用假冒伪劣或来源不明食用油的监管查处。督促食品生产企业向市绿化市容局申报废弃油脂产生的种类和产生量，并与有资质的收运、处置单位签订合同。（责任单位：市质量技监局、上海检验检疫局、绿化市容局）
三、强化对食品经营和餐饮服务单位的监督检查。
（六）强化食用油流通环节监管。切实加强对食用油经营者主体准入的规范管理，摸清辖区内销售食用油经营户的底数。依法监督经营者把好食用油进货关，监督其建立和落实索证索票和进货台帐制度，履行进货查验记录义务，查验食用油供货方的生产（流通）许可证、营业执照和每批次的合格证明文件，确保进货渠道合法。加大对食用油的抽样检验力度，对不符合食品安全标准的食用油，要及时采取下架停售、落实监督销毁等措施，并查明来源，及时通报相关职能部门，依法从严查处。（责任单位：市工商局、市商务委、上海检验检疫局）
（七）加强对散装食用油的监管。散装食用油经销单位必须在散装食用油容器、外包装上标明食品名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。要以集贸市场、批发市场为重点场所，强化对散装食用油批发零售单位的巡查监管，督促市场主办者落实入场食用油经营户的食品安全管理责任，严格控制市场内销售散装食用油。凡发现使用假冒伪劣或来源不明食用油的，要依法从严查处。加强对废弃食用油桶的管理，严厉查处利用废弃油桶非法罐装。（责任单位：市工商局、质量技监局）
（八）强化餐饮服务环节食用油监管。强化食用油采购查验、索证索票和台帐记录制度执行。督促餐饮服务单位建立健全食用油采购查验、索证索票和台帐记录制度，特别采购食用油的来源、品种、数量和价格及资金往来帐目做到可追踪溯源到上游单位，做到记录清晰、完整、准确。督促餐饮单位落实《餐饮服务单位食用油使用指南》，规范食用油使用，建立健全食用油储存、使用和废弃油处置制度，配备专用煎炸废弃油收集容器并有明显标识。餐厨废弃油脂的产生单位应当按规定向市容环卫部门申报餐厨垃圾种类和产生量，并和有资质的收运、处置单位签订合同，作出承诺。积极探索建立食用油购销、回收、处置情况的数据采集平台。要重点加强对餐饮服务单位，特别是集体食堂、小餐馆、火锅店、工地食堂等餐饮单位散装油的巡查监管。严厉打击采购使用餐厨废弃油脂、回收油，采购非正规渠道食用油，使用超期煎炸油和不合格油脂等违规使用食用油的行为。加大餐饮环节食用油监督抽检力度，及时发现问题进行查处。（责任单位：市食药监局、绿化市容局（城管执法局）、上海检验检疫局）
四、加大违法犯罪案件的查处力度。
（九）加强案件线索信息通报。建立健全案件线索信息通报、反馈和执法联动机制，形成各方严守、相互支持、齐抓共管，切实抓好食用油安全违法犯罪案件的查处工作。（责任单位：市农委、质量技监局、工商局、食药监局、绿化市容局（城管执法局）、上海检验检疫局、公安局）
（十）加强行刑衔接，严打违法犯罪。对餐厨废弃油脂违法收运、处置可能会影响民生的等重大食品安全案件，公安部门要提前介入，协助各监管部门调查取证。各相关监管部门也要按照行政执法和刑事司法衔接的要求，做好证据收集和检验鉴定工作，对涉嫌犯罪的案件线索要及时移交公安机关。公安机关对行政监管部门移送的案件线索要迅速组织力量进行核查，对涉嫌犯罪的要立案侦查，迅速抓捕犯罪嫌疑人，依法从重从严追究刑事责任。对公安部挂牌督办案件要迅速查办。进一步加强对跨区域违法犯罪案件的侦办协调工作，对每一起案件都要力争全面查清来源、生产窝点和销售渠道，追究相关人员刑事责任。（责任单位：市公安局、农委、质量技监局、工商局、食药监局、绿化市容局（城管执法局）、上海检验检疫局）
（十一）建立完善投诉举报中心和有奖举报制度，发挥社会监督。各区县、各职能部门要高度重视餐厨废弃油脂相关的投诉举报，要完善各监管部门的食品投诉举报中心，抓紧建设全市统一的食品安全投诉举报中心，建立完善我市食品安全有奖举报制度，要向社会公布，畅通有奖举报渠道，充分发挥社会监督作用。（责任单位：市食安办、农委、质量技监局、工商局、食药监局、绿化市容局（城管执法局）、上海检验检疫局、公安局）
五、加快建立餐厨垃圾及废弃油脂管理和综合利用长效机制。
（十二）优化规划布局，加快相关法规修制订。要根据上海市国民经济和社会发展“十二五”规划，按照减量化、资源化、无害化要求，提高餐厨垃圾收运和处理利用水平，进一步优化餐厨垃圾处理设施规划布局。要结合本市实际，尽快修订完善《上海市餐厨垃圾处理管理办法》。要根据新形势和新要求，完善监管机制，落实长效监管。鼓励餐厨垃圾及废弃油脂收运、处置一体化经营，提高企业产业化发展规模。（责任单位：市绿化市容局（城管执法局）、发展改革委、农委、环保局、市政府法制办）
（十三）研究出台相关扶持政策，保障规范收运和处置。加快研究出台相关扶持政策，鼓励餐厨废弃油脂产生单位安装油水分离器等的补贴政策、鼓励收运企业采用专门废弃油脂收运专用车的补贴政策。进一步明确餐厨废弃油脂收运、处置联动机制，研究餐厨废弃油脂回收机制，研究制定鼓励企业积极申报餐厨废弃油脂的监管制度。规范餐厨废弃物及废弃油脂的运输装备，加快初级加工点和处置企业设备及技术工艺和方式的升级改造，切实提高餐厨废弃物规范化、规模化收运、处置能力。（责任单位：市绿化市容局（城管执法局）、财政局）
（十四）加大科技研发投入，实施科学监管，实现餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。要加快建立餐厨废弃油脂产生、收运、处置通用的信息监管平台，通过油水分离器上锁，安装传感器，专门运输车安装GPS，处置厂安装视频监控装置等，实现对餐厨废弃油脂管理各环节全过程监管。各相关监管部门要加强对食用油的风险监测。要充分发挥各技术部门力量，抓紧研究完善各环节食用油废弃标准，抓紧研究非食用油脂的检测技术的研究，加快推广，充分利用快速检测手段，提高问题食用油脂发现能力。探索散装油供给改用一次性包装的形式和途径，逐步取消散装油的供应。积极研究建立食用油脂溯源系统。积极鼓励企业研发餐厨废弃油脂收运、处置装置。（责任单位：市绿化市容局（城管执法局）、食药监局、科委、质量技监局、上海检验检疫局）
（十五）抓紧推进餐厨废弃物利用和无害化处理的试点工作。根据国家发展改革委等部门联合研发的《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化试点工作的通知》要求，推进我市闵行区餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的试点工作，确保如期完成并积极争取扩大试点范围。积极鼓励区县之间探索餐厨废弃物综合资源化利用和无害化处理的合作机制。探索餐厨废弃物资源化利用与节能减排政策相衔接的扶持机制的研究。加强对畜禽养殖场的监督检查，严禁使用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养禽畜。（责任单位：市发展改革委、绿化市容局、财政局、环保局、规划国土资源局、农委）
六、加强信息沟通和社会舆论监督工作
（十六）完善监管信息的交流和反馈机制。各区县、各相关职能部门要掌握工作动态、及时收集工作信息，按整治工作信息报送要求按时向市食安办报送餐厨废弃油脂整治工作信息。重要信息要随时报送。对涉及其他地区、跨部门的信息要主动通报。同时要及时开展评估总结，并上报市食安办。（责任单位：市食安委成员单位、各区县食安委）
（十七）加强社会舆论监督。加强与新闻媒体的沟通，关注互联网舆情，迅速形成合力，联合核查有关线索，及时研判，一查到底，认真回应社会关注。积极探索新闻媒体和监管部门联合查处，并跟踪监督的工作机制，充分发挥社会舆论监督作用，形成齐抓共管的良好局面。关于餐厨废弃油脂专项整治的重要案件查处情况由市食品安全委员会授权统一发布，防止负面炒作。（责任单位：市政府新闻办、市食安办、各监管部门）
七、加强宣传引导、减少餐厨垃圾及废弃油脂产生
（十八）要采取多种形式，广泛开展宣传引导。大力普及食用油等方面的食品安全常识和相关法律知识，特别要采取多种形式，引导市民百姓在饮食过程中健康消费和科学消费，减少餐厨废弃油脂产生，提高全社会的食品安全意识、健康意识和环保意识。餐饮企业有责任为消费者提供相应的服务帮助，从而减少餐厨垃圾及废弃油脂产生。（责任单位：市食安办、卫生局、市政府新闻办）
（十九）强化企业诚信和行业自律教育。加强企业负责人的培训，尤其要加强重要岗位工作人员的培训，提高食品生产经营单位的法律意识和食品安全意识，形成保障食品安全的良好社会环境。（责任单位：市经济信息化委、质量技监局、工商局、食药监局、上海检验检疫局）
八、明确责任、加强督促检查和行政问责。
（二十）强化食品生产经营单位的主体责任。食品生产经营单位要强化食品安全主体责任意识，坚决不销售使用假冒伪劣或来源不明食用油。对消费者投诉要立即处理，发现问题立即向监管部门报告。（责任单位：市质量技监局、工商局、食药监局、上海检验检疫局）
（二十一）建立区（县）长负责制。加强餐厨废弃油脂管理是城市公共安全的重要组成部分。各区（县）政府一定要高度重视，建立落实餐厨废弃油脂管理区（县）长负责制和最严格的问责制，着力构建责任落实到街（镇）、村（居）委并纳入各地区考核的惩防体系。加强统一领导和组织协调，结合实际进一步制定具体整治方案，组织开展餐厨废弃油脂排查行动，将排查任务落实到街道（镇）、居（村）委会，构建立体的监管网络，排查处置工作做到全覆盖、无遗漏。同时发动群众积极举报，提供线索，发现非法收运、提炼加工餐厨废弃油脂的小作坊、黑窝点，及时上报区（县）食安委或相关部门，实行群防群治。（责任单位：区县食安委）
（二十二）落实部门监管责任。各相关部门要根据市政府下发的相关文件，按各自职责认真履职，依法做好废弃食用油脂的监管；要实施食品安全监管执法区域责任制、基层执法人员区域轮换制，并根据不同的工作特点，适时开展交叉执法、错时执法、飞行检查，坚决查处违法行为。各部门要主动跨前一步，加强市区联动、部门配合，形成合力，违法犯罪发现一起打击一起，在全社会形成对餐厨废弃油脂等食品安全违法犯罪打击的高压态势。（责任单位：市农委、质量技监局、工商局、食药监局、绿化市容局（城管执法局）、公安局、上海检验检疫局）
（二十三）加强督促检查。市、区食品安全委员会办公室要抓好餐厨废弃油脂从严监管整顿工作的衔接沟通和督促指导，并落实绩效评估考核工作。对工作扎实、效果显著的，要给予鼓励表扬；对问题突出且屡次被曝光的，要采取最严的问责，要通报批评、督促整改。同时，邀请第三方评估机构进行相关工作绩效评估。（责任单位：市食安办）
（二十四）加强行政监察。监察机关要加大行政监察和问责力度，建立并执行严格的食品安全监管责任追究制度，督促相关部门依法屡职，对餐厨废弃油脂整治不力、食用油质量安全问题突出的区县、部门和相关单位，将严肃追究责任。对机关和企事业单位、学校、医院等内部食堂（餐厅）不按照规定处置餐厨废弃物的，除进行处罚外，还要追究食堂（餐厅）所属单位负责人的责任。（责任单位：市食安办、监察局、教委、食药监局）
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三七是什么?
种时在畦面按一定行距开成深3—5cm沟,再将子条芽头向下倾斜约20度栽下。为了管理方便,整个三七园子条级别应一致,同时栽的芽头方向亦应一致。栽后盖土3cm左右,再盖上稻草,覆盖地面80%左右。 栽子条施基肥有两种方法,一种是将基肥均匀撒施在畦面上,用锄混入10—12cm土层中,再行种植;另一种是在放子条后,稍盖...
一丝不苟打一动物是什么
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世界上最大的动物是什么?
所幸的是，由于海洋浮力的作用，它不需要像陆生动物那样费力地支撑自己的体重，另外庞大的身躯还有助于保持恒定的体温。蓝鲸全身体表均呈淡蓝色或鼠灰色，背部有淡色的细碎斑纹，胸部有白色的斑点，褶沟在20条以上，腹部也布满褶皱，长达脐部，并带有赭石色的黄斑。雌兽在生殖孔两侧有乳沟，内有细长的...
指甲根部白色的是什么
5.博氏线:指甲上出现横沟,是表示营养不良或得了某种会暂时影响指甲生长的严重病症,如麻疹、肋腺炎、心脏病突发。 6.泰利氏指甲:指甲下面的皮肤大部分变成了白色,只剩下近指甲尖处的一小部分仍然呈现正常的粉红色。这可能表示肝脏硬化。 7.黄甲征候簇:指甲生长速度减慢,而且变得厚和硬;呈黄色或绿色,成因包括慢性...
世界上最深的海沟~~~
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自古华山一条路什么意思
华山自古一条道的意思:从古至今,要爬上华山就只有一条路,说明华山的艰险,要走就走这条,没有别的选择,也不要存在侥幸、期待观望的心理。 1、华山是第一批国家重点风景名胜区,国家AAAAA级旅游景区,全国重点文物保护单位,国家地质公园。 2、华山是道教主流全真派圣地,为“第四洞天”,也是中国民间广泛崇奉的神祇,即...