2020新型冠状病毒肺炎疫情防控应急预案

 

　　█ 1 适用范围

　　1.1 本预案适用于对新型冠状病毒肺炎事件的应对和处置。

　　1.2 本预案与《突发公共卫生事故专项应急预案》相互补充。本预案归口管理部门为安检科。

　　
      █ 2 风险分析与事件分级

　　2.1 风险分析

　　2.1.1 本预案所称新型冠状病毒肺炎是指：根据国家卫生健康委员会网站28日凌晨发布新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案(试行第四版)，具有以下病原学证据之一者：呼吸道标本或血液标本实时荧光RT-PCR检测新型冠状病毒核酸阳性;呼吸道标本或血液标本病毒基因测序，与已知新型冠状病毒高度同源。

　　2.1.2 根据《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案(试行第三版)》显示，新型肺炎以发热、乏力、干咳为主要表现。鼻塞、流涕等上呼吸道症状少见。具体如下：

　　(1)一般症状：发热、乏力、干咳、逐渐出现呼吸困难，部分患

　　者起病症状轻微，可无发热。

　　(2)严重者：急性呼吸窘迫综合征、脓毒症休克、难以纠正的代

　　谢性酸中毒、出凝血功能障碍。

　　(3)多数患者为中轻症，预后良好，少数患者病情危重，甚至死亡。

　　2.1.3 普通感冒和新型肺炎的区别

　　根据国家防疫站专家李兰娟的电视采访资料，目前二者早期的症状是非常相似的，有的发烧、有的干咳，有的呼吸道症状，发烧以后乏力，甚至有的还有点消化道的症状。医学鉴别需要咽拭子取个样，做病毒检测然后区分甲流、乙流还是新型冠状病毒。

　　新型冠状病毒肺炎临床表现包括：

　　突然起病，畏寒高热，体温可达39℃～40℃，多伴头痛、全身肌肉关节酸痛、极度乏力、食欲减退等全身症状，常有咽喉痛、干咳、鼻塞、流涕、胸骨后不适等。

　　2.1.4 传播途径：

　　传播方式：口腔飞沫传播、接触传播(包括手污染导致的自我接种)、结膜传染以及空气传播。

　　(1)飞沫可以通过一定的距离(一般是 1 米)进入易感的粘膜表面。由于飞沫颗粒较大(大于 5um)，不会长时间悬浮在空气中。

　　日常面对面说话、咳嗽、打喷嚏都可能造成飞沫传播。如果周围有疑似新型冠状病毒患者，记得戴口罩并尽量保持1米的距离。口罩使用后应当正确丢弃，与患者接触后应该用肥皂和流动水等彻底清洗双手。

　　(2)可通过空气传播的颗粒，一般直径小于 5um，能长时间远距离散播后仍有传染性的颗粒。通过空气传播的病原体也可以经过接触传播。

　　(3)接触传播是指病原体通过粘膜或者皮肤的直接接触传播。病毒可以通过血液或者带血的体液经过粘膜或破损的皮肤进入人体。

　　2.1.5 新型冠状病毒肺炎的潜伏期

　　新型冠状病毒肺炎的潜伏期平均在7天左右，短的在2～3天，长的10～12天。将密切接触者医学观察期定为14天，并对密切接触者进行居家医学观察。

　　通过以上分析，该传染病隐蔽期长，发病症状和普通感冒有共同处，不易鉴别，症状变化因人而异，需要14天的观察和医学检测，综合判定风险较大。

　　2.2 　个人防护

　　2.2.1 工作人员防护。

　　(1)注意个人防护。在人群较为密集的公共场所，建议工作人员佩戴医用外科口罩(或其他更高级别的口罩)。建议穿工作服并保持清洁，定期洗涤、消毒。可用流通蒸汽或煮沸消毒30分钟，或先用500mg/L的含氯消毒液浸泡30分钟，然后常规清洗。当有疑似或确诊病例出现时，在专业人员指导下进行个人防护。

　　(2)注意手卫生。应当加强手卫生措施，工作人员随时进行手卫生。洗手或使用速干手消毒剂，有肉眼可见污染物时，应用洗手液在流动水下洗手。

　　(3)注意身体状况。在岗期间注意身体状况，当出现发热、咳嗽等症状时，要及时按规定去定点医院就医，尽量避免乘坐公交、地铁等公共交通工具，前往医院路上和医院内应全程佩戴医用外科口罩(或其他更高级别的口罩)。

　　2.2.2 流动人员防护。

　　(1)减少聚集。新型冠状病毒感染的肺炎流行期间，避免到人群聚集尤其是空气流动性差的场所，减少不必要的外出，如果外出应做好个人防护和手卫生。在人口较为密集的公共场所，建议佩戴医用口罩。

　　(2)勤洗手。尽量减少接触公共场所的公共物品和部位，从公共场所返回、咳嗽手捂之后、饭前便后，用洗手液或香皂在流动水下洗手，或者使用含酒精成分的免洗洗手液;不确定手是否清洁时，避免用手接触口鼻眼;打喷嚏或咳嗽时，用手肘衣服遮住口鼻。减少与他人接触，以点头礼取代握手，条件允许时，尽量与他人保持一定距离。

　　(3)来访人员管理。新型冠状病毒感染的肺炎流行期间，矿井要加强对来访人员健康监测和登记等工作。

　　2.3 场所卫生操作指南

　　2.3.1 清洁与消毒。

　　(1)做好物体表面清洁消毒。应当保持环境整洁卫生，每天定期消毒，并做好清洁消毒记录。对高频接触的物体表面(如电梯间按钮、扶手、门把手等)，可用含有效氯250mg/L～500mg/L的含氯消毒剂进行喷洒或擦拭，也可采用消毒湿巾进行擦拭。

　　(2)当出现人员呕吐时，应当立即用一次性吸水材料加足量消毒剂(如含氯消毒剂)或有效的消毒干巾对呕吐物进行覆盖消毒，清除呕吐物后，再使用季铵盐类消毒剂或含氯消毒剂进行物体表面消毒处理。

　　(3)加强餐(饮)具的消毒，餐(饮)具去残渣、清洗后，煮沸或流通蒸汽消毒15分钟;或采用热力消毒柜等消毒方式;或采用有效氯含量为250mg/L溶液，浸泡消毒30分钟，消毒后应将残留消毒剂冲净。

　　(4)保持衣服、被褥、座椅套等纺织物清洁，可定期洗涤、消毒处理。可用流通蒸汽或煮沸消毒30分钟，或先用500mg/L的含氯消毒液浸泡30分钟，然后常规清洗。

　　(5)卫生洁具可用有效氯含量为500mg/L的含氯消毒剂浸泡或擦拭消毒，作用30分钟后，清水冲洗干净，晾干待用。

　　(6)当有疑似或确诊病例现时，在专业人员指导下进行消毒处理。

　　2.3.2 通风换气。各办公场所内应当加强通风换气，保持室内空气流通，首选自然通风，尽可能打开门窗通风换气，也可采用机械排风。如使用空调，应保证空调系统供风安全，保证充足的新风输入，所有排风直接排到室外。未使用空调时应关闭回风通道。

　　2.3.3 洗手设施。确保场所内洗手设施运行正常，配备速干手消毒剂，有条件时可配备感应式手消毒设施。

　　2.3.4 垃圾处理。加强垃圾的分类管理，及时收集并清运。加强垃圾桶等垃圾盛装容器的清洁，可定期对其进行消毒处理。可用含有效氯250mg/L～500mg/L的含氯消毒剂进行喷洒或擦拭，也可采用消毒湿巾进行擦拭。

　　2.3.5 设立应急区域。建议在公共场所设立应急区域，当出现疑似或确诊病例时，及时到该区域进行暂时隔离，再按照其他相关规范要求进行处理。

　　2.3.6 健康宣教。在场所内显著区域，采用视频滚动播放或张贴宣传画等方式开展防控健康宣教

　　
      █ 3 　组织机构及职责

　　应急组织机构由应急领导小组、应急办公室、现场应急指挥部组成。

　　3.1 应急领导小组

　　组 长：

　　副组长：

　　成 员：

　　主要工作职责：

　　(1)审定应急预案;

　　(2)全面指导应急救援工作;

　　(3)落实政府及上级单位有关应急工作的重要指令;

　　(4)负责组建应急指挥部或指定人员到现场指挥应急抢险工作，

　　对应急抢险重大问题进行决策;

　　(5)审定对外发布和上报的事件信息;

　　(6)负责审定下达和解除预警信息，负责下达应急响应程序的启

　　动和终止指令;

　　(7)应急响应结束后，安排相关部门和人员进行事故调查、评估

　　和总结。

　　3.2 应急办公室

　　组 长：

　　副组长：

　　成 员：

　　主要工作职责：

　　(1)负责传达、贯彻落实上级应急管理工作的有关方针政策、法

　　律法规及一系列文件指示精神和本单位应急领导小组的会议决议、有

　　关要求等;

　　(2)负责24 小时应急值守，接收各类突发事件的报告，跟踪事

　　件的处置状况，收集相关信息并做好上报工作;

　　(3)负责应急预案的管理工作，组织总体应急预案和专项应急预

　　案的制定、修订、审核、发布和管理备案等工作;负责制定、报批和

　　组织实施应急演练、培训计划;

　　(4)负责应急资金计划的制定和应急项目的审批;

　　(5)负责应急物资储备库的建设，负责应急物资储备库管理制度

　　的编制、落实，制订应急物资和装备配备计划，负责应急物资的定期

　　检查等;

　　(6)负责应急队伍建设，制定并实施应急队伍的培训与演练计划等;

　　(7)组织应急演练、应急培训、应急物资和抢险救援队伍等，并对施工情况进行考核评价管理;

　　(8)负责在保卫科门房设置疫情防控检测点，对来矿人员进行体温测量、登记，发现体温异常的要及时报告;严禁外来人员入矿。

　　3.3 现场应急救援队伍

　　现场应急救援队伍是由应急领导小组统一领导各应急救援工作组，分工协作有序开展现场处置和救援工作。工作组可根据实际进行增减调整，主要包括现场抢险组(救援、疏散、警戒等)、后勤保障组、善后处理组、事故调查组。

　　(1)现场抢险组

　　组 长：

　　成 员：各部门负责人

　　主要职责：实施现场救援方案确定的各项救援措施以控制事态发

　　展，减少事故损失;负责现场感染人群的救护，设置隔离区域;负责

　　协助外部救援和医疗队伍开展工作。

　　(2)善后处理组

　　组 长：

　　成 员：各部门负责人

　　主要职责：负责患者的后续医疗救治;负责核实患病人员情况及

　　其亲属的接待、安抚、住宿及日常生活工作;负责恢复现场办公、生活等基本功能。

　　(3)事故调查组

　　组 长：

　　成 员：各部门负责人

　　主要职责：负责保护事故现场，搜集事故资料;负责事故调查，确定事故损失、性质、原因、主要责任人，提出预防措施和处理意见等。

　　
     █ 4 　监测与预警

　　4.1 风险监测

　　4.1.1 工作职责

　　应急办公室负责本单位新型冠状病毒肺炎风险监测工作。负责与当地政府、卫生行政主管部门联系，获取新型冠状病毒肺炎疫情人员信息，当收到新型冠状病毒肺炎预警信息时应及时向上一级单位应急办公室报告。特殊情况可越级上报。

　　发现新型冠状病毒肺炎病例后, 保卫科或疑似病例所在部门立即向应急救援日常管理办公室人员汇报,应急办公室根据疑似病例、是否有发热病人或疫情接触情况综合分析判断，向应急领导小组汇报，发布预警通报，通知各部门作好应急准备。

　　保卫科每天定时向应急办公室汇报在岗职工体温检查情况(是否有发热病人或疫情接触情况)，如出现疑似病人由应急办公室联系医院进行甄别和处置。

　　4.1.2 监测方法

　　4.1.2.1 判定疑似病人主要通过询问其是否有以下几项接触史。

　　1)可疑暴露者是指暴露于新型冠状病毒检测阳性的野生动物、物品和环境，而且暴露的时候未采取有效防护(如戴口罩)。

　　2)密切接触者是指与可疑感染者或确诊感染者有过如下接触情形之一：

　　3)与病例共同居住、学习、工作或其他有密切接触的人员;

　　4)诊疗、护理、探视病例时未采取有效防护措施的医护人员、家属或其他与病例有类似近距离接触的人员;

　　5)病例同病室的其他患者及陪护人员;

　　6)与病例乘坐同一交通工具并有近距离接触人员;

　　7)现场调查人员调查后经评估认为符合条件的人员。

　　8)对于密切接触者，需要在家进行医学观察。不要上班不要随便外出，做好自我身体状况观察，定期接受社区医生随访。

　　4.1.2.2 注意通过以下几项区分新型冠状病毒肺炎和普通疾病：

　　1)新型冠状病毒肺炎以发热、乏力、干咳等为主要表现，并会出现肺炎。但早期肺炎可能不发热，仅有畏寒和呼吸道感染症状，但 CT 会显示有肺炎现象。

　　2)流感以高热、咳嗽、咽痛及肌肉疼痛等为主要表现，有时也可引起肺炎，但不常见。

　　3)普通感冒以鼻塞、流鼻涕为主要表现，多数患者症状较轻，一般不引起肺炎症状。

　　4.1.2.3 观察以下这些体征和症状：

　　1)发烧。每天两次测量的体温。

　　2)咳嗽。

　　3)呼吸短促或呼吸困难。

　　4)其他需要注意的早期症状包括畏寒、身体疼痛、咽喉痛、头痛、腹泻、恶心/呕吐和流鼻涕。

　　5)如果出现发热、咳嗽等异常症状，及时向部门报告，部门负责人报告应急办公室后，统一联系医生，到指定医疗部门进行排查、诊治。

　　如果发热超过 38℃，同时有以下三种情况之一，1)伴有呼吸困难、明显的胸闷气喘;2)接触过新型肺炎或可疑新型肺炎的病人;3)本身就有高血压、心脏病等心脑肝肺肾等基础疾病的病人。必须拨打120到医院就诊，必要时在医院隔离处理。

　　4.2 预警信息发布

　　应急办公室接到疑似病人的预警信息后，上报应急领导小组，应急领导小组结合医院诊断结果，研判可能造成的后果，综合判断情况的紧急程度，确定预警级别。由应急办公室采用电话、QQ 平台、微信平台、短信等方式发布预警信息，预警信息包括可能发生事件时间、地点、可能影响的范围以及应采取的措施等。

　　4.3　预警行动

　　各应急救援工作组接到预警信息后进入待命状态，做好应急响应准备。

　　4.4　预警调整和结束

　　应急办公室根据急性传染病事件的变化情况，报请应急领导小组

　　批准后，发布调整或解除预警信息通知。

　
    　█ 5　应急响应

　　5.1 信息报告

　　5.1.1 发生新型冠状病毒肺炎事件后，事发单位负责人应立即向吕梁市离石区能源局、吕梁市离石区应急管理局、吕梁市，并及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告。

　　5.1.2　报告内容：新型冠状病毒肺炎名称、发生地点、发生时间、波及人群或潜在的威胁和影响、报告单位、联系人及通讯方式。并尽可能提供以下信息：新型冠状病毒肺炎的性质、范围、严重程度、可能原因、已采取的措施，病例发生的分布及可能发展趋势。

　　5.2 应急处置措施

　　5.2.1　新型冠状病毒肺炎事件应急处置措施主要包括：

　　5.2.1.1　号召全体人员养成良好的卫生习惯，保持办公、生活场所的卫生。

　　5.2.1.2　控制人员出入，同时对出入人员进行健康状况检查，发现疑似急性传染病人员立即隔离观察。在营地入口设立体温检查点，进出人员进行体温检查。尤其是对外来访问人员检查体温，发放口罩，并进行登记。

　　5.2.1.3　消毒灭菌。冠状病毒对热敏感，56℃ 30 分钟、乙醚、75% 酒精、含氯消毒剂、过氧乙酸和氯仿等脂溶剂可以有效灭活病原体。对营地、办公区、宿舍、会议室等进行消毒，定时打开门窗自然通风，改善室内空气质量。场区内禁止露天堆放垃圾，垃圾场及时清理垃圾，杜绝污水横流。

　　5.2.1.4　如果能做到单人居住最好，如果做不到，尽量做到和家人保持一米远的距离，另外，单间隔离的房间，东西越少越好，戴好口罩，做好通风;在隔离期间，注意多饮水。

　　5.2.1.5　加强食堂卫生管理，入口处设置洗手点，服务人员使用口罩，公用器具采用消毒柜消毒，员工存放碗筷的柜子定期进行消毒清洗。单独碗筷单独消毒，洗碗池保持清洁卫生。食材方面，不要吃活禽、野味，保持营养均衡;

　　5.2.1.6　卫生间使用完毕之后，做好消毒和通风。完善卫生间洗手池、洗手液烘干器等设施，加强卫生管理，保持厕所清洁卫生。每天清洁所有「高频接触」的物体表面，如柜台、桌面、门把手、洗手间固定装置、厕所、手机、键盘、平板电脑和床旁桌子。另外，清洁可能带血、体液和/或分泌物或排泄物的任何表面。

　　5.2.1.7　对入矿员工和外来流动人员，逐一排查，发现体温异常一律拒绝入矿。体温超37.3度者拨打疫情应急办公室电话，由防控领导组对体温异常人员进行隔离观察。体温超过 38℃，立即拨打120急救电话。

　　5.2.2　对传染病人、疑似传染病人在做好自身保护的前提下，应及

　　时将其送往医疗急救中心(医疗部门)进行救治。发现人应尽可能避免与患者直接接触或近距离接触，并离开患者生活、工作的房间或办公室等场所。在现场附近把守，防止人员进出，等待应急组织其他人员的到来。

　　5.2.3　对传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人污染的场所、物品，做好消毒处理。对发生确诊或可疑病人的疫区、空间、交通工具、病人接触过的物品、呕吐物、排泄物，进行有效消毒;对不宜使用化学消杀药品消毒的物品，采取其它有效的消杀方法;对价值不大的污染物，采用在指定地点彻底焚烧，深度掩埋(2米以下)，防止二次传播。

　　5.2.4　与传染病人或疑似病人密切接触者，应隔离进行临床观察。对需观察隔离的员工设置专门的隔离区，负责安排好被隔离人员的生活必需品的配给。食堂采买要避开病毒源，保证食品的安全性。

　　5.2.5　充分考虑发生传染病疫情及群体性不明原因疾病期间可能带来的人手紧缺问题，合理调配人力资源，保证正常生活、工作秩序。

　　5.2.6　及时公布本次发生疾病的传播方式，传播规律，有效的预防方法，如何正确对待，使广大职工进一步了解相关疾病的预防知识。以消除职工、群众的恐惧心理，稳定职工情绪，保证正常生产、生活秩序。

　　5.2.7　禁止非本单位人员乘坐本公司车辆，随时对公司属车辆进行消毒。根据需要派出专用车辆参加救援工作。

　　5.2.8　对健康的未受感染的人员进行集中居住，统一食宿，减少外界接触，以保障上述人员不被感染。

　　5.3　扩大响应

　　在当前应急措施难以应对、可能造成重大人员伤亡或财产损失时，现场应急指挥部应及时请示印尼代表处应急领导小组调整响应级别，向上级单位请求支援，同时充分寻求属地政府或救援机构的支援。

　　5.4　应急结束

　　在新公寓楼设立隔离室，在隔离时间段内，已隔离人员均得到确诊，患者生活、工作场所已消毒;且未发生新增疑似病例及确诊病例时，由应急救援日常管理机构负责人报告应急救援指挥部。应急领导小组组长根据上级统一部署，宣布本次新型冠状病毒肺炎事件应急响应结束。

　　
    █ 6　后期处置

　　6.1　应急响应结束后，按照把事故损失和影响降低到最低程度的原则，及时做好生产、生活恢复工作。

　　6.2　财务科负责牵头核算救灾发生的费用及后期保险和理赔等工作。

　　6.3　事件调查组必须实事求是，尊重科学，按照“四不放过”原则，及时、准确查明传染病疫情的原因，深刻吸取事故教训，制定防范措施，落实责任制，防止类似事件发生。

　　6.4　应急办公室负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，组织各部门对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出改进意见和建议，并将总结评估报告报上级主管部门。

　　
     █ 7　应急保障

　　7.1　应急队伍

　　由应急领导小组组建现场应急救援队伍，主要包括现场抢险组(救援、疏散、警戒等)、后勤保障组、善后处理组、事故调查组，各组人员由专业相关各部门人员抽调组成，相关人员均应参加相应的应急预案演练或者培训活动。

　　7.2　应急物资与装备

　　应急办公室、医务室组织储备适量的应急防护设施，如防护手套、口罩、消毒液、红外线体温检测仪等。

 

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