一个国家在经济发展过程中应注意哪些问题
发展中存在的主要问题
1、区域经济发展的巨大差异致使国家总体改革目标进退两难。由于在改革开放初期，我国对东南沿海地区实行政策倾斜、资金倾斜，加上其地理位置优势，目前东南沿海与中西部的发展差距凸显出来了。向沿海倾斜的区域政策使全国经济重心总体向东南偏移，中西部地区的经济类型和产业结构与东部地区也产生了很大差异。东南沿海区域与中西部地区之间在经济发展水平上的巨大差异，使以市场为导向的宏观经济改革目标与区域经济发展目标之间发生冲突，使国家总体改革方案难以设计与贯彻落实。地区发展不平衡问题既是一个经济发展问题，更是一个事关社会公平、公民权利、大局稳定的政治问题，如果任凭这种不平衡发展下去，必将严重制约中国政治文明和经济持续发展的整体进程。
2、中部经济有“凹陷”之忧。自上个世纪80年代初沿海发展战略和90年代末西部大开发战略的实施，中部地区已成为全国的“经济凹地”，十六大后又提出“支持东北地区等老工业基地加快发展和改造”的方针，中部地区经济地位相对下降。中部地区农业比重很大，农村人口过多，由于靠农业发展的出路越来越窄，而制造业又没有出现由东部向中部转移的梯度效应，在东部大发展、西部大开发、东北经济振兴的新形势下，中部地区经济结构转型所面临的国内与国外的压力会加大，“经济凹地”有可能会加深。
3、贫富不均衡和社会阶层不均衡。虽然国家开始时推行一部分人先富起来，再带动其他人富裕，最终达到共同富裕。但是从目前情况看，这个目标是很难达到的，这是因为现代社会的各种因素制约着，腐败的现象屡见不鲜，而且也很难起到带动繁荣的作用，社会和谐问题也日益显现出弊端，两极分化极为严重，并进一步扩大。各种阶层也日益地区分开来，并划分为互不相融的群体。东南部、西部、东北部、中部发展的不平衡，也导致了贫富差距越来越大，并进入一个相当难改变的局面。
如何解决我国经济发展不平衡问题，是目前政府面临的最大挑战。面临的挑战中，关键是地区不均衡、贫富不均衡和社会阶层不均衡问题，即：不平等的问题、扶助贫困人口和弱势群体的问题。我们面对的这些挑战是巨大的，因为面临的问题特别复杂，范围特别的大，所涉及的方面也是比较广泛。如果不及时解决发展不平衡问题，我国经济的发展也会进入一个相对停缓的时期，最终导致经济结构的解体。
1、地区不均衡问题对策
一个国家各区域经济发展是否趋同，决定于国家政策和这个国家的开放程度。为了促进经济增长，减小区域经济发展的不平衡，我国政府应该进一步开放内陆地区并扩大在这些地区的投资。具体的说：
⑴在市场方面，政府应该调整投资政策，取消向沿海地区和城市倾斜的发展战略，让各地区在公平的环境下发展经济；并取消对人口流动的各种限制。
⑵在财政分权方面，中央政府应对经济落后的地区提供经济帮助，而不应让地方政府独自承担一些短视行为留下的不良后果，应帮助他们重新启动地方经济，摆脱“杀鸡取卵”引起的经济恶性发展。
⑶在对外开放方面，在内陆和农村地区大力兴建基础设施，以克服这些地区在地域上的比较劣势。
2、贫富不均衡和社会阶层不均衡问题对策
缩小差距的最快手段是向富裕地区居民增加税收，来补助其他地方，但是这样做却会减缓我国整体经济发展速度。这是一个两难的问题。我们需要把经济发展的成果与贫困人口分享，使他们能够得到更好的健康、更好的教育，特别是农村地区。我国在发展方面取得的进步显著，但是这些进步却没有足够使贫困人口受益。政府应该将重点放在农村，解决农民的问题，这个问题才会得以更好地解决，并促进社会的稳步发展。
我国在人类发展方面取得成功可不是一般的事情，我国这么大的规模，它的影响是世界性的。很多人都说：“全球人类发展目标很大程度上依赖于中国和印度这两个巨大的发展中国家。中国如果千年发展目标失败了，某种程度上全球也失败了。”这正形象地说明了中国问题的重要性，也体现出我国在国际中的地位，是全球的一个重要部分，中国的发展在很大程度上影响全球经济的发展。
3、发展社会事业
发展社会事业是构建和谐社会的根本举措。为了解决目前社会发展滞后于经济发展的问题，必须加大对社会事业的投入，深化社会领域的各项改革，为社会事业发展提供良好的体制、机制和政策。政府应分别对就业、教育、医疗、文化、环境等方面的改革和发展做出全面部署。
就业是民生之本。未来十几年，是我国就业压力最大的时期，也是青壮年人口比重最高的时期。要抓住机遇，创造劳动力充分就业的条件，加快经济发展，为老龄化时代的到来做好物质准备。现在已经提出要把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济和中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位。继续实行促进就业的财税、金融政策，支持自主创业、自谋职业。要深化户籍、劳动就业制度改革，逐步形成城乡统一的人才市场和劳动力市场。针对农民工工资长期得不到提高和拖欠工资等问题，要完善劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度和工资集体协商制度，维护劳动者特别是农民工的合法权益。
人力资源丰富是我国的最大优势，要把人口多的压力变为人力资源财富，必须通过发展教育提高人力资源能力。要坚持教育优先发展，促进教育公平，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，全面实施素质教育，建设现代国民教育体系和终身教育体系，强化各级政府提供教育公共服务的职责。坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区倾斜，缩小城乡、区域教育发展差距。技能性人才短缺，是当前人才结构中的突出矛盾，其根源在于职业教育还没有得到应有的重视，发展滞后，必须加快发展职业教育。《决定》提出了一个教育事业发展的明确目标，这就是“努力使劳动者人人有知识、个个有技能”。实现这个目标，是完全必要的。《决定》还针对我国高等教育在学生能力培养上偏重书本知识，动手能力差，创新意识薄弱，就业能力和创业能力不强等问题，提出高等教育要“注重增强学生的实践能力、创造能力和就业能力、创业能力”。这是对高等教育的人才培养提出的明确目标。《决定》提出的这两个目标，为教育事业的发展指明了方向，提出了任务。要按照这两个目标的要求调整教育结构，改革教育体制，充分发挥教育对提高我国人力资源能力的重要作用。要鼓励社会捐资助学，引导民办教育健康发展。
积极发展社会主义文化事业，发展文学艺术、新闻出版、哲学社会科学等文化事业，满足人民群众日益增长的精神文化需求，对于提高民族素质，促进经济发展和社会全面进步，具有重要作用。改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践，为文化建设注入新的活力，同时迫切要求文化事业有一个大的提高和发展。文化对人们的思想道德和科学文化素质有重要影响。只有深深植根于人民群众的历史创造活动，继承发扬民族优秀文化和革命文化传统，积极吸收世界文化优秀成果，我们的文化事业才能健康发展，愈益繁荣，才会更好地促进社会的进步，国家的繁荣昌盛，把我国建设成为一个社会主义现代化国家。
当前医疗卫生体制存在的主要问题，一是公立医院的公益性质淡化，公共服务职能减弱；二是药价虚高，加重患者负担；三是医疗保险覆盖率低。改革医疗卫生体制，是当前社会领域改革面临的重大课题。要改革，一是要坚持公共医疗卫生的公益性质，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。二是理顺医药卫生行政管理体制，推行政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开。强化公立医院公共服务职能，规范收支管理，纠正片面创收倾向。三是建立国家基本药物制度，整顿药品生产和流通秩序，避免药价虚高和以药养医。四是严格医疗机构技术准入和人员执业资格，引导社会资金依法创办医疗卫生机构。五是大力扶持中医药和民族医药发展。这些改革措施的贯彻落实，将有效地改善医疗卫生服务，提高人民健康水平。
加强环境治理保护，促进人与自然相和谐。要实施重大生态和环境整治工程，有效遏制生态环境恶化趋势。强化污染物排放总量控制，重点搞好水、大气、土壤等污染防治。完善有利于环境保护的产业政策、财税政策、价格政策，建立生态环境评价体系和补偿机制，强化企业和全社会节约资源、保护环境的责任。我国“十一五”规划纲要提出了节能降耗减排的指标，实现这一目标的难度相当大，必须研究采取新的有效措施，包括采取技术、经济、法律和行政等方面的手段，增加有关投入，确保目标的实现。要以实现节能降耗减排指标为杠杆，推动设备更新、技术进步和管理水平的提高，促进经济增长方式转变和产业结构优化升级，改变经济增长过分依赖投资和能源、资源消耗的状况，真正走新型工业化道路。
综上所述，我国的经济发展受到很大的制约，发展不平衡问题严重地影响经济的发展速度。我国要注重解放发展这些不平衡问题，才可以提高经济的发展，推动社会的进步，才可以在国际竞争中稳固自己的阵地。经济社会发展离不开发展社会各项事业，社会的进步体现在各种事业的发展状况，我们只有武装起自己，才会使自己强大起来。最重要的发展之路不在于别人的投资，而更重要的是使自己的实力提升，发展社会事业就是为了提升自己，充实自己。最终才能在现今的国际中立于不败之地，实现社会主义现代化。所以，就我国目前的情况，必须坚持注重解放发展不平衡问题和注重发展社会事业的重要性，把我国建设成为繁荣富强的国家。
肯定是政策和制度的合理和稳定了。天天乱七八糟的你今天挣点钱明天被人抢了谁还安居乐业啊。可是强行压制的稳定又是虚假和不长久的。霸道不过是一时之策，王道才是长久繁荣的关键
一、我国经济正处在一个重要的结构转换时期过去的一年，在面临国内外复杂局面和严峻挑战的情况下，
我国经济保持了稳定的发展态势，多项重要改革得以推开并取得
积极进展，国际地位进一步提高，取得了来之不易的成绩。当前
我国经济发展仍然面临着一系列问题和挑战，有些是过去累积下
来的，有些是新出现的。如何进一步扩大需求，推动国民经济持
续快速健康发展，是当前和今后一个时期经济工作中需要着力解
决的问题。
国际经验和理论分析表明，结构转换是经济增长最重要的动
力之一，对发展中国家尤其如此。经过20年的改革开放和经济发
展，我国经济正处在一个重要的结构转换时期。在城市，居民家
庭开始进入新的消费结构升级时期，一般地说，衣、食和部分用
的需要已基本满足，正在向满足住、行需要和提高生活质量的方
向过渡。从消费额上说，一次性购买正在由数千、上万元向数万
元以上过渡，其主导内容是住宅、通讯及新型家电、轿车、社区
服务和教育等。如果消费结构升级较为顺利，与此直接和间接关
联的建筑、建材、电子、机械、石化、基础设施和第三产业等，
都具有很大的增长潜力；反之，如果继续维持原有的消费结构，
必然使产业结构和生产能力局限在原有的框架内。近年来所说的
短缺经济基本结束、较普遍的生产过剩就是在这种背景下出现的
。消费结构升级困难，主要是受到现有的住房、社会保障、金融
等方面体制和政策因素的制约。这一点与西方发达国家生产过剩
主要受当时“技术性约束”的情况有很大不同。所以，对目前的
内需不足问题，仅靠宏观政策刺激是不够的，也不是简单地“鼓
励消费”的问题，必须通过相关改革的深化和政策调整，在消费
结构升级并带动产业结构转换的基础上才能有效解决。
从供给角度看，也面临着一些难题。多年来条块分割的投资
体制所推动的过度重复建设，加剧了企业组织、市场结构的不合
理和一些行业的过度竞争，加大了企业亏损；在金融风险依然较
大的情况下，现有的金融体系难以为多种类型的企业发展提供有
效支持，特别是中小企业、高新技术企业、非国有企业缺少规范
、稳定的融资渠道；国有企业的解困任务依然很重，再就业和社
会保障的压力很大，国有经济适应社会主义市场经济要求的战略
性改组进展不快；城市经济的增长减慢直接制约了农村非农化、
城市化的进度，导致农民收入增幅下降，反过来又制约了市场需
求的增长；经过这些年的高速增长后，经济规模较过去大得多了
，经济与环境、资源之间的矛盾进一步加剧。
总体上说，我国经济已经到了必须通过一系列结构转换才能
推动整个国民经济持续快速健康发展的新阶段。当前经济生活中
所面临的突出矛盾和困难，如需求不足、过度竞争、企业亏损、
失业增加等，都是在这一大背景下出现的，解决问题的思路也应
由此出发来考虑。
二、扩大内需要把着力点放到深化改革和结构调整上来
在新的一年里，国内外环境对我国经济发展有较为有利的一
面，也有不确定和不利的因素。从国内看，中央采取的一系列扩
大内需的措施，特别是发行财政债券、加快基础设施建设的措施
，将会在上半年明显见效。去年后几个月经济逐步回升，为今年
保持一定增长速度创造了有利条件。但今年面临的困难也不少。
近期增长加速主要是受到财政投资和灾后重建等短期因素的拉动
，对经济具有持续带动力的直接生产性部门尚未表现出明显的投
资热点，相应地，投资增长主要靠国有单位投资支持，非国有部
门投资仍然处在低迷状态。今年就业压力尚难有大的缓解，一些
地区下岗职工基本生活费和离退休职工养老金的支付问题尚未完
全落实。防范和化解金融风险的任务仍然很重，金融体系在支持
经济增长上仍存在诸多缺陷。随着改革的深入，某些触及重要利
益关系的改革难度也相应增加。这些因素都将影响今年经济回升
的幅度和稳定性。
今年的国际经济形势变数较多。亚洲金融危机最困难的时期
正在过去，东南亚国家经济有望逐步走出谷底。日本经济摆脱低
迷仍困难重重。美国经济增长出现波动，能否保持强势还有待观
察。俄罗斯经济仍将处在不稳定之中。欧元启动将改变国际货币
、金融格局，但其作用发挥还有一个过程。需要注意的是，即使
亚洲金融危机走出低谷，国际经济形势总体好转，对我国的影响
也将具有两重性。如果东南亚国家的结构调整较为成功，加上其
货币贬值后的价格优势，将增加其对我国出口产品的竞争力，而
美、日等我国主要出口市场需求若不能明显回升甚至有所下降，
我国外贸出口受到的压力将会更大。
从目前情况看，外贸面临的困难可能直接对GDP增长产生负面
影响，其缺口须由内需来弥补，这将进一步加大扩大内需的紧迫
性。近几个月开始的经济回升势头可望延续，但由于主要依赖财
政资金投向基础设施来带动，资金供给的持续性和项目的带动力
均有一定局限，回升的基础并不牢固。较为理想的情况是当财政
投资的带动力减弱后，一批直接生产性部门的新增长点能接上来
，使回升的势头得以保持并具有稳定性。但从目前的情况看，出
现这种情景的把握不大，原因在于制约新增长点形成的体制和政
策问题并未有效解决，究竟有哪些新增长点能对经济起到强有力
的推动作用还看不清楚。可能性较大且较为有利的一种前景是，
承接目前的回升势头，今年上半年保持稳步增长的态势，加上继
续扩大内需的宏观政策导向，全年仍可保持与去年相近，但质量
和效益有所提高的增长速度。与此同时，把工作的着力点放到深
化改革和结构调整上，在把握我国经济现阶段特征和未来发展趋
势的基础上，形成并实施立足于中长期发展、近期又可着手的体
制和结构调整方案，力争在不长的时间内，在几个大的体制和政
策问题上有所突破，使若干个新的增长点能较快形成并积极发挥
作用。
体制和结构调整不仅是中长期的需要，也是短期的需要。当
前扩大内需与宏观政策有关，但主要是结构问题。这是由我国所
处的经济发展和体制转轨阶段所决定的，也是与西方发达国家相
区别的。宏观政策任何时候都是必要的，今后仍然要相机实行有
助于经济稳定增长的宏观政策，但在宏观政策力度较大且局限性
趋于增加的情况下，拉动内需直接依赖于体制和结构调整。正因
为如此，扩大内需的难度要大于原先的估计。
三、财政和货币政策上仍可考虑采取新的举措
为了进一步扩大内需，保持经济稳定增长的态势，今年将继
续实行积极的财政政策。首先要把去年出台的财政政策中计划在
今年实施的部分落到实处。在此过程中，一方面要抓好财政债券
安排的农林水利、交通、通信、城市基础设施、城市电网改造和
中央直属粮库等基础设施项目的建设，使其切实起到拉动需求的
作用，另一方面要统筹规划，保证质量，加强监督，防止旧病复
发，尽可能减少低效和无效投资。
在财政政策拉动需求上，还有采取新举措的余地。例如，可
以考虑由中央财政发行适当数量、期限较长的特种国债，发行对
象为国有商业银行及其他适宜的金融机构。所筹资金主要用于补
充职工养老金缺口，部分可用于下岗职工生活补助和再就业培训
。该项国债由国有企业股权转让（包括小企业转让收入）、国有
土地使用权转让等方面的收入偿还。发债所筹资金除少量用于补
助特别困难地区或行业外，大部分按地区实行谁使用、谁偿还的
原则，并制定出分年度的还债计划，由中央有关部门监督执行。
此举有多方面的好处：一是发债资金形成离退休职工和下岗职工
收入，这部分低收入阶层的消费倾向较高，发债资金能有效提高
消费需求；二是在就业和社会保障压力依然很大的情况下，这笔
资金用于离退休职工和下岗职工，能直接体现党和政府对困难职
工的关怀，有利于社会稳定；三是采取特种国债形式，期限较长
，有助于改善国债结构，不会形成短期还债压力；四是可望形成
一种借助财政政策推动国有资本存量合理调整、促进社会保障体
系建设、加快国有企业改革的新机制。
货币政策要兼顾扩大需求和改进信贷资产质量两方面的要求
。近年来数次降息，目前降息的余地和作用已不大，但放松利率
控制，加快利率的市场化改革，或许是一个难得时机。最近央行
放宽对小企业贷款利率上浮限制，可以考虑进一步放宽限制，逐
步向在央行再贷款利率约束下，由市场供求调节商业银行贷款利
率的方向过渡。
四、重视农村人口的非农化和城市化问题
在农业和农村问题上，要全面落实党的十五届三中全会精神
，坚持和完善党在农村的各项政策，保持农业生产的稳定发展，
这是整个国民经济的大局。同时，对农民的收入增长和非农化、
城市化问题要给予足够重视。
近年来农民收入增幅下降较快，一个重要原因是农民非农化
、城市化的进度放慢。乡镇企业是农民向非农产业的转移、增加
其收入的重要渠道，截至1997年，乡镇企业增加值已占国内生产
总值的27．7％，吸收劳动力就业达1．3亿，占目前全国城乡非农
就业总数的35．1％。近年来乡镇企业增长出现滑坡，要重获发展
机遇必须探索新路子。乡镇企业中已经出现了一批规模较大、发
展前景良好的企业，这些企业应打破地域限制，积极调整体制和
组织结构，提高参与国内和国际市场的竞争力。众多的小企业则
应依据各自的资源优势，提高专业化分工水平。国家应配合发展
小企业的政策措施，对乡镇企业中的小企业予以更多的重视。
乡镇企业发展要和小城镇建设结合起来，相互推动。一方面
使乡镇企业适度集中，形成积聚效益，改进环境质量，另一方面
通过乡镇企业发展带动小城镇基础设施和第三产业发展，增加农
村人口的就业机会。各地应因地制宜，注意总结行之有效的实践
经验，使小城镇成为城乡经济的新增长点。
进入大中城市的农民工已成为与城市原有劳动力具有互补关
系、不可或缺的重要部分。在经济回升、城市就业机会增加的情
况下，应在加强管理的基础上，适当鼓励和引导农村劳动力的跨
地区流动，以增加农村劳动力参与非农产业、提高收入的机会。
五、积极推进结构升级，培育一批新经济增长点
城镇居民住宅是现阶段潜力最大的新增长点，但目前存在着
若干棘手难题。在停止福利分房以后，要集中力量在住宅货币化
、公平分配、售后住宅上市交易、降低非生产性费用等问题上取
得突破。我国以往的改革经验表明，以增量带动存量问题的化解
，以货币化刺激市场需求带动新增长点的形成，是行之有效的办
法，房改中可借鉴这方面的经验。可考虑将用于住房的资金计入
个人工资，已分配住房按标准核定后多退（或增加付款）少补，
符合条件的售后住房尽快上市交易。由实物分配转为货币分配，
住宅能够上市交易（租赁或买卖）以形成现实的市场需求，是两
个关键性环节。房改中的公平分配是一个涉及重要利益关系、敏
感性很强的问题，应抓紧制定出有关当事人能够接受、操作性强
的方案。房改既已推开，就不宜拖延。几个难点问题解决得好，
住宅建设成为重要经济增长点是完全可以期待的。
轿车进入家庭的问题一直存有争议，在居民收入尚低、现实
意义不强的情况下，政策上对此保持低调是适宜的。近年来私人
购车上升很快，已成为轿车购买的主导力量。在轿车进入家庭问
题上的争论，很大程度上是其使用范围和交通工具的分工问题，
例如在大城市的闹市区只能以高效快捷的公共交通为主。可借鉴
的国际经验表明，在统筹规划的基础上，轿车发展可能带来的种
种问题并不足以构成其不发展的充分理由，对一个大国来说尤其
如此。更重要的是，在经济发展的一定阶段，轿车工业将成为与
住宅业并列的支柱产业，大量的需求、投资、就业都与此关联。
因此，应顺应轿车进入家庭趋势加快的现实，在政策上予以积极
引导和鼓励。目前的城市建设和管理，对轿车发展考虑甚少（如
停车位置严重不足），税费征收、消费信贷等方面也存在不少问
题，对此应逐步加以解决。
通讯是近年来少有的高速增长行业。消费类通讯产品正在成
为居民消费的新热点。应通过鼓励竞争、规范市场行为、支持拥
有自主知识产权的产品和企业等，使这一产业保持快速发展势头
。社区服务、教育、旅游、文化娱乐等行业对提高居民生活质量
具有重要意义，也很具发展潜力。应提高这些行业的专业化分工
水平，加强服务规范，并与扩大就业、小企业发展等方面的政策
相配合，推动其健康发展。
城市化在今后相当长一个时期将为我国经济发展提供重要动
力。城市化落后于工业化是我国面临的一个重要的结构性问题，
就业压力大、第三产业和基础设施发展缓慢都与此直接相关。从
国际经验和城市化的规律看，我国目前正进入一个城市化加速而
大城市发展速度更快的时期。以往我们采取的限制大城市发展政
策，在当时的历史条件下有其合理性。在城市化进程加快、城乡
经济日益交融的新形势下，有必要在政策上进行适度调整。不过
，在现有的城市框架内，拥挤、污染等已使其发展余地很小，必
须通过城市结构的提升来拓展发展空间。具体地说，即由目前的
城市结构逐步向市区轨道交通、近远郊及卫星城住宅、家庭轿车
三位一体协调发展的方向过渡。此举将为基础设施、住宅、轿车
等提供巨大的增长潜力。建议若干大城市先行试点，在充分论证
的基础上制定出规划，从市区轨道交通入手，分步实施，滚动发
展。
六、正确运用政府和市场力量，加快产业结构调整
产业结构调整可分三类进行。一类是传统产业，包括纺织、
煤炭、森工等行业，其特点是生产能力过剩严重，国有企业多，
历史包袱重。应通过行政的和经济的办法，淘汰部分过剩生产能
力，加快产品结构调整，引入先进技术，提高产品的市场竞争力
。近年来展开的纺织业压锭改造是一个积极的尝试。需要强调的
是，高科技不仅存在于新兴产业，传统产业中引入新技术也是高
科技发展的重要领域。问题在于要有新技术引进、吸收的有效机
制。政府政策的重点应放在传统产业的转产、过剩能力淘汰后的
补偿、退出人员的安置、新技术引进等方面。在国家产业政策体
系中，对传统产业的退出援助应给予特别重视。
第二类是近些年增长较快、市场份额上升、趋于成熟的产业
，如家电、汽车等行业。这类产业也存在着不同程度的生产过剩
问题，降价是近年来的主要竞争手段。应鼓励由价格竞争转向以
质量和服务竞争为主，并在正常竞争基础上促进生产集中，鼓励
具有竞争力的大企业形成规模经济优势，中小企业为大企业配套
，与之形成新的专业化分工协作关系。应抓紧制定和完善反不正
当竞争、反倾销、反垄断等相关法规，为企业及其他当事者提供
行为规范，把理顺竞争秩序建立在法制基础之上。
第三类是尚处在起步或上升期、潜力巨大的新兴产业，如通
讯、电子、生物制药等行业。这类产业良好的发展前景对投资者
具有较强的吸引力，除少数尚处在幼稚期的行业外，通常并不需
要政府的特别扶持，但在风险投资、知识产权的鼓励和保护、人
才培养等方面，仍然需要政策支持。值得提出的是，近期知识经
济问题讲得较多，有其积极一面，但在有些地方也出现了脱离国
情盲目上项目的情况，对此应予关注和引导。
企业组织结构的调整也是当务之急。在生产过剩、竞争加剧
、企业分化的背景下，国有和非国有企业都面临着结构调整问题
。调整的基本方向是改变过度重复建设、低效率竞争的状况，逐
步建立起更具合理性的专业化分工体系。调整应在政府指导下，
更多地依靠市场力量进行。对具有竞争实力和良好发展前景的优
势企业，应增加其优先上市机会，鼓励其利用自己的技术、管理
、市场营销、融资渠道、品牌等方面的优势，开展收购、兼并及
其他形式的资产重组。重组既包括扩张，也包括“分立”或“减
肥”，目的是通过资源的重新组合和利用，提高企业效率，而不
是简单地把规模“做大”。要认真总结东亚国家和我国一些企业
盲目扩张陷入困境的经验教训，鼓励企业正确处理主营业务发展
与多元化经营之间的关系，着力培育自己的核心竞争力，制定并
实施科学的企业经营战略。
在企业组织结构调整中，政府政策应将支持中小企业发展作
为重点。这不仅是因为中小企业在资金、技术、管理、人才、社
会关系等方面处于相对弱势，更重要是其对就业、工业化、城市
化等全局性问题的解决有重要意义。目前我国中小企业存在的问
题，主要不是数量多，而是与大企业生产相同产品，专业化分工
水平过低。这些企业的出路在于调整企业经营方向，把企业发展
的重点放在与大企业的协作配套上，放到适合小规模经营、同时
具有专业化分工优势的产品和服务上，放到劳动密集、能够为消
费者提供便捷高效服务的第三产业上。在政策支持上，除了融资
问题外，可借鉴国际经验，开办一些由政府主办或受到政府资助
的、能对中小企业提供技术、管理、人才等专业服务的机构。
七、在加大防范金融风险力度的同时推进金融改革和创新
当前和以后相当长的时期，防范和化解金融风险都是需要引
起高度重视并采取切实措施加以解决的问题。考虑到我国金融风
险隐患形成有着特定的历史原因，涉及面宽，以及信心和信息在
金融风险形成中的特殊作用等因素，防范和化解金融风险宜采取
统筹考虑、分类处置、分解矛盾、逐步推进、以改革和创新带动
风险化解等办法。少数问题严重、短期内可能引发金融恐慌的，
可择机关闭机构，并做好善后处理工作。有的可采取新旧两本账
，不良资产交由专门机构处置的办法。有的则可先行警告，限期
改正。
金融改革和创新与防范金融风险并不矛盾，而是互为补充和
促进的。发生金融风险的重要原因，是缺少真正负责任的风险承
担者，缺少分散和转移风险的金融工具，这些问题必须通过金融
改革和创新才能解决。资金放出去收不回来是风险，拿到储蓄后
不放出去，无法产生收益也是风险。所以，加快金融改革和创新
，改进金融服务，提高金融业的经济效益，同样是当前的紧迫任
务。今年应在支持中小企业、高新技术企业、非国有企业融资和
发展消费信贷等方面采取切实有效措施。可考虑建立中小企业融
资担保基金，先试点，后完善，再推广。消费信贷是形成居民住
房、轿车等消费热点的重要因素，应在观念转变、金融服务等方
面有所促进，使其对刺激消费发挥作用。
稳抓生产 狠抓教育 发展科技 外交
一个国家在经济发展过程中应注意哪些问题
答：六、正确运用政府和市场力量，加快产业结构调整。产业结构调整可分三类进行。一类是传统产业，包括纺织、煤炭、森工等行业，其特点是生产能力过剩严重，国有企业多，历史包袱重。第二类是近些年增长较快、市场份额上升、趋于成熟...
一个国家在发展经济过程中,最应该注重什么
答：最应该注重的是民生的问题，也就是如何创造就业并解决就业的问题。解决民生的问题，说明了水可载舟亦可覆舟的道理。
一个国家在经济发展过程中应注意哪些问题
答：、金融格局,但其作用发挥还有一个过程。需要注意的是,即使 亚洲金融危机走出低谷,国际经济形势总体好转,对我国的影响 也将具有两重性。如果东南亚国家的结构调整较为成功,加上其 货币贬值后的价格优势,将增加其对我国出口产品的竞争力,...
世行预警明年全球或衰退:发达经济体需要注意什么?
答：一、发达经济体必须要解决通货膨胀的问题。由于发达经济体一直保持着高福利的政策待遇，这使得发达经济体每年都必须要花掉很多的资金。正是由于社会层面流动资金不足，所以才导致发达经济体出现了严重的通货膨胀问题，而如果能够...
对广大发展中国家而言经济全球化中应注意什么?
答：一定要注重发展本国产业，努力攀登科技树。一定要维护金融主权，外汇尤其不能自由兑换。
分析一个国家经济需要注意哪些点
答：首先要关注同步指标。同步指标的变动时间一般与经济情况基本一致，可以显示经济发展的总趋势，并确定或否定先行指标预示的经济发展趋势。这些指标的转折点大致与国民经济周期的转变同时发生，表示国民经济正在发生的情况。我国常采用...
国家正在实施西部大开发战略,在过程中应注意什么问题
答：在开发过程中应当注意：1、环境保护：不能重蹈东部一些城市恶性扩张的覆辙，不能为了发展经济而以牺牲环境为代价，应该做到经济效益与环保效益的平衡，实施可持续发展战略。2、时间周期：东部能走到今天，用了整整三十年，西部...
我国成推动全球经济复苏的主要动力,在推动的过程中要注意哪些问题?
答：肺炎疫情期内数据文化艺术服务项目得到较快提高，早已变成新的消费突破点，能够 效仿韩日等国工作经验，全力促进文化艺术文化创意产业的发展趋势，放宽有关管控。以往一年，在我国增加精确脱贫致富幅度，不断推动污染治理，积极...
在国际经济交往中,作为发展中的大国应该如何应对摩擦与分歧?写出建议...
答：当前国际贸易的发展趋势和特点可以归纳为六个方面:1、国际贸易步入新一轮高速增长期,贸易对经济增长的拉动作用愈加明显;2、以发达国家为中心的贸易格局保持不变,中国成为国际贸易增长的新生力量;3、多边贸易体制面临新的挑战,全球范围的...
一个国家走向现代化既要遵循现代化一般规律更要符合什么具有本国...
答：1、各国在现代化进程中 因此，各国在现代化进程中，既要借鉴其他国家的成功经验，更要充分考虑本国的国情和实际，探索出适合自己的发展道路。首先，一个国家走向现代化，需要坚持创新发展。创新是推动现代化发展的重要动力。2...