2．矿业权市场
矿业权有形市场建设取得重大进展,矿业权管理不断规范。矿业权网上出让试点有序推开,矿业权出让转让信息公示公开全面推行,矿业权市场网全面运行,初步达到了规范管理、维护权益、服务社会、接受监督的目的。
(1)新立矿业权数逐年下降
全国矿业权市场进一步规范,矿业开发集约化程度进一步提高,新立勘查许可证和采矿许可证同比大幅下降。通过矿产资源开发整合、部分优势矿产开采总量控制、暂停受理新立煤矿探矿权和提高进入矿产勘查开发门槛等政策,矿业权市场逐渐规范。
新立勘查许可证同比减少。截止2012年底,全国勘查许可证总数3.39万个,同比减少5.3%,其中,2012年新立勘查许可证1028个,同比减少21.5%。(图2-14)。
图2-14 勘查许可证发放情况
全国新立采矿许可证同比明显减少。截至2012年底,全国采矿许可证总数97623个,同比减少8.0%,其中,2012年新立1862个,同比大幅减少68.1%(图2-15)。
图2-15 采矿许可证发放情况
(2)采矿权招拍挂出让价款减少六成多
探矿权招拍挂出让数下降超过三成,出让价款减少一成多。全年探矿权出让价款11.70亿元,同比减少42.4%。其中,招拍挂出让281个,同比减少33.1%,占总探矿权出让数的27.3%;招拍挂出让价款10.96亿元,同比减少13.0%,占探矿权总出让价款的93.6%(图2-16A)。探矿权招拍挂出让均价390万元/个,同比增长30.0%。
采矿权招拍挂出让数和出让价款减少均超过六成。全年采矿权出让价款76.69亿元,同比减少62.3%。其中,招拍挂出让1450个,同比减少69.7%,占总采矿权出让数的77.9%;招拍挂出让价款31.08亿元,同比减少61.7%,占采矿权总出让价款的40.5%(图2-16B)。采矿权招拍挂出让均价214.4万元/个,同比增长26.3%。
图2-16 矿业权招标拍买挂牌出让情况
专栏9 页岩气探矿权出让有序推进
2012年国家出台一系列政策推进我国页岩气勘探开发。
3月国家发展改革委、财政部、国土资源部、国家能源局联合发布《关于印发页岩气发展规划(2011—2015年)的通知》,明确了我国页岩气未来五年蓝图。
9月国土资源部面向社会各类投资主体第二次公开招标出让页岩气探矿权,这标志国内页岩气勘查开发领域首次向各类投资主体全部开放。
11月,国土资源部印发《关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》,提出要充分发挥市场配置资源的基础性作用,加快推进、规范管理页岩气勘查开采活动。同月,国家财政部、国家能源局联合发布关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知。通知规定,中央财政对页岩气开采企业给予补贴,2012~2015年的补贴标准为0.4元/立方米,地方财政可根据当地页岩气开发利用情况对页岩气开发利用给予适当补贴。
12月发布的《天然气发展“十二五”规划》,提出到2015年探明页岩气地质储量达到6000亿立方米,可采储量2000亿立方米,页岩气产量65亿立方米。基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价,攻克页岩气勘探开发关键技术。
地方和企业投身页岩气产业。
3月,荷兰皇家壳牌公司与中石油签署中国首个页岩气协议,将在四川盆地富顺一永川进行页岩气勘探。
5月,江西省成立页岩气勘查开发有限公司,计划8年后查明资源量1000亿立方米。
8月,页岩气地质资源量列全国第三位的重庆市,率先争“气”,提出打造成为全国页岩气综合开发利用主战场。随后,重庆地质矿产研究院与斯伦贝谢油田(新加坡)公司合资组建页岩气公司。与此同时,中石化主导的全国首个页岩油气产能建设项目——重庆梁平页岩油气勘探开发及产能建设示范区8个钻井平台开钻。
12月,江西发布全国第一份省级页岩气规划。此前,全国页岩气勘查示范工程第一井项目也选择在赣西北修武盆地实施。
矿业权市场是指因矿业权出让、转让所产生和形成的一切经济关系和行为总和，包括矿业权交易的客体、主体和矿业权交易的媒介。
按矿业权的取得方式可分为出让市场和转让市场。
出让市场是各级国土资源主管部门依据法定权限，将探矿权采矿权出让给矿业权申请人所产生和形成的一切经济关系和行为的总和。出让方式有申请审批、招标、拍卖、挂牌等方式。
转让市场是指矿业权人通过出售、作价投资、合作、重组改制等方式将矿业权转让给受让人所产生和形成的一切经济关系和行为的总和。
（1）新立矿业权大幅减少
全国矿业权市场进一步规范，矿业开发集约化程度进一步提高，2010年全国有效和新立勘查许可证，以及有效和新立采矿许可证同比均有所减少。新立矿业权下降主要受近年来整装勘查、暂停受理煤炭探矿权申请（从2007年开始到2013年12月31日）、矿产资源开发利用整合、对钨、锑、稀土等优势矿产开采实行总量控制，并暂停受理其探矿权、采矿权申请等政策的影响。
全国有效勘查许可证6年来首降，新立勘查许可证同比减少过半。截至2010年底，全国有效勘查许可证31676个，同比减少15.8%，其中，2010年新立勘查许可证2064个，同比减少54.8%。从2006年到2010年，全国有效勘查许可证由27447个增加到31676个，新立勘查许可证由8018个减少到2046个（图23）。
图 23 勘查许可证发放情况
全国有效采矿许可证和新立采矿许可证同比减少。截至2010年底，全国有效采矿许可证95284个，同比减少10.6%，其中，2010年新立6741个，同比减少20.1%。从2006年到2010年，全国有效采矿许可证由111350件减少到95284件，新立采矿许可证由15983件减少到6741件（图24）。
图 24 采矿许可证发放情况
专栏 10 加快推进矿业权有形市场建设
20世纪90年代末我国开始推进矿业权市场建设，随着2002年以来矿业升温、矿产资源有偿使用制度的全面推开，我国矿业权市场日趋活跃，矿业权交易宗数、交易金额呈逐年上升趋势。以市场竞争方式出让矿业权以及日趋活跃的矿业权转让市场，迫切需要加快建立和完善矿业权有形市场，更充分地发挥市场配置资源的重要作用。2009年中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发〔2009〕27号）的文件，要求建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场，规范土地使用权和矿业权市场交易行为。中央领导在国务院廉政工作会上多次提出，着力推进土地和矿业权交易市场建设。中纪委反复强调，要加强土地和矿业权市场建设。国土资源部发出了《关于建立健全矿业权有形市场的通知》（国土资发〔2010〕145号），核心内容主要有：
一是加快建立和完善矿业权有形市场。各省（区、市）国土资源主管部门应加快矿业权交易机构建设步伐。省级国土资源主管部门应建立矿业权交易机构，市级矿业权交易机构的建立由各省（区、市）国土资源主管部门根据当地实际情况自行决定，县级原则上不建立矿业权交易机构。矿业权交易机构受国土资源主管部门和矿业权人的委托进行矿业权出让转让等相关的交易活动。
二是推进矿业权出让转让进场公开。有三种情况：第一，以招拍挂方式出让矿业权的，一律进场公开操作，国土资源行政主管部门委托交易机构，承办编制出让文件、发布公告、组织实施招拍挂、确认结果等具体工作，并公示交易结果，公示无异议的方可办理登记手续。第二，以申请在先方式出让探矿权、探矿权转采矿权和以协议方式出让矿业权的，一律进场公开，接受社会监督，国土资源行政主管部门受理申请后，应在政务大厅和门户网站和交易机构大厅中公开。第三，矿业权转让的，一律进场鉴证，公开交易，转让人和受让人在交易机构的鉴证下进场签订转让合同。转让合同签订后，矿业权转让人、受让人的主要事项应进行公示，公示无异议的方可办理登记手续。
三是强化对矿业权有形市场的指导和监管。国土资源部负责指导全国矿业权有形市场的监督管理，省级国土资源行政主管部门负责制定辖区矿业权有形市场管理办法。省级（含）以下国土资源行政主管部门是同级矿业权交易机构的主管部门，负责监督矿业权交易的过程和结果，查处违反交易规则的行为。上级国土资源主管部门负责监督下级国土资源主管部门的矿业权交易活动，上级矿业权交易机构对下级矿业权交易机构提供业务指导等。
根据《通知》要求，各省级国土资源主管部门要于2011年3月底前建立省级矿业权交易机构并投入运行。从2011年4月起，矿业权转让项目必须在矿业权交易机构中公开交易，即转让人和受让人在交易机构的鉴证下进场签订转让合同，矿业权转让人、受让人的主要事项要进行公示，公示无异议的方可办理登记手续。对于2011年3月底前的矿业权转让项目仍然按照原有规定执行。
目前天津、重庆已完成矿业权有形市场建设，四川、浙江、江苏、广西、湖北、宁夏和黑龙江等省（区）正在筹建。
（2）矿业权市场进一步完善
探矿权招拍挂出让数占全年探矿权出让总数的四分之一强。全年探矿权出让2064个，探矿权出让价款17.91亿元。其中，招拍挂出让563个，占总探矿权出让数的27.3%；招拍挂出让价款16.97亿元，占总探矿权出让价款的94.7%。
采矿权招拍挂出让数占全年采矿权出让总数八成以上。全年采矿权出让6741个，采矿权出让价款553.52亿元。其中，招拍挂出让5501个，占总采矿权出让数的81.6%；招拍挂出让价款476.19亿元，占总采矿权出让价款的86.0%。
专栏 11 全国矿产资源开发整合及整治
近年来全国开展了两轮矿产资源整合工作：一是2006年12月国务院办公厅转发国土资源部等部门《对矿产资源开发进行整合的意见》（国办发〔2006〕108号），对全国整合工作进行具体部署、规范，文件规定的整合范围包括煤、铁、锰、铜、铝、铅、锌、钼、金、钨、锡、锑、稀土、磷、钾盐等15个重要矿种，以及其他对各地经济社会发展具有较大影响的矿种。二是2009年10月经国务院同意，国土资源部、国家发改委等12部门联合印发《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》，要求进一步推动我国矿业结构调整和矿业经济发展方式转变。要求各省、自治区、直辖市按要求编制整合实施方案，在2010年年底前按照经批准的整合实施方案全面完成整合工作任务。2011年起，整合工作转入常态化管理。
通过第一轮的矿产整合，2009年全国矿山数量比2006年减少近万个，减少7.9%，2009年全国原矿产量增加10亿吨，增长了17.2%，矿产资源开发集约化程度得到有效提高。
在2010年6月的第二轮整合过程中，国土资源部在全国集中组织开展稀土等矿产开发秩序专项整治行动，分两批对469个重点矿区整合工作进行挂牌督办，各地也采取经济引导、政策扶持、法律援助、技术推广、典型总结、经验交流等多种方式和手段，加快推进整合工作。目前第二轮矿产资源开发整合工作正在有序推进。截至2010年底，全国1528个矿区整合任务基本完成，减少矿权3885个。
为进一步整顿规范矿产开发秩序，2010年5月，国土资源部统一部署，在全国26个省（区）开展了稀土等矿产开发秩序专项整治行动。目前，各省（区）采取“拉网式”排查方式，共清理排查稀土、钨、锑、锡、钼、高铝黏土、萤石等矿产探矿权890个，采矿权1527个。其中，稀土是重点整治对象，今年8月启动的“南方五省十五市稀土矿产开发监管区域联合行动”，为整顿规范矿产开发秩序探索出一种新形式。在国土资源部的协调下，南方五省按照《南方五省（区）十五市稀土矿产开发监管区域联合行动方案》，统一规划稀土产业发展，扎实推进稀土等矿产开发秩序监管区域联动的模式。通过专项整治行动，稀土等矿产开发秩序得到进一步规范，无证勘查开采等违法行为得到有效遏制，勘查开发监管机制得到进一步加强。与此同时，蒙鲁川轻稀土勘查开发监管区域联合行动启动工作正在有序推进中。
什么是矿业权市场
矿业权市场是指矿业权的买卖、转让和交易等行为的总和，涵盖了矿产资源探矿权市场和采矿权市场。矿业权市场是矿产资源管理的重要组成部分，其主要功能包括资源配置、价格发现以及资本与技术的集聚。在矿业权市场中，矿业权的交易涉及到矿山的开采权、相关矿产资源的探矿权以及与之相关的权益和责任的转让。该...
矿业权一级市场
矿业权一级市场是指国家作为矿业权主体通过招标、拍卖等方式出让矿业权的场所。它是矿业权流转的起点，对于整个矿业产业链的发展具有重要意义。矿业权一级市场的定义 矿业权一级市场是指国家矿产资源管理部门作为出让方，通过公开、公平、公正的方式，将矿产资源的探矿权或采矿权出让给矿业企业的过程。这一...
什么是矿业权市场?
矿业权市场是指因矿业权出让、转让所产生和形成的一切经济关系和行为总和，包括矿业权交易的客体、主体和矿业权交易的媒介。按矿业权的取得方式可分为出让市场和转让市场。出让市场是各级国土资源主管部门依据法定权限，将探矿权采矿权出让给矿业权申请人所产生和形成的一切经济关系和行为的总和。出让方式有...
什么是矿业权市场?
按照矿业权所有者不同分为一级（出让）市场和二级（转让）市场。一级（出让）市场是指探矿权采矿权登记管理机关以挂牌、招标和拍卖等方式，向申请人出让探矿权采矿权的行为。二级（转让）市场是指探矿权采矿权人将探矿权采矿权转移的行为，包括出售、合资、合作和重组改革等方式。
矿业权市场的作用
(1)矿业权市场能使矿产勘查资源得到优化配置。所谓市场配置资源,就是通过市场价格来引导和调节资源的流向。因此,建立在市场形成价格机制上的矿业权市场、资本市场、技术劳务市场,不仅能使勘查成果得到优化配置,而且能使勘查要素得到优化选择。(2)矿业权市场通过公平的竞争形成优胜劣汰。即在市场竞争中,可以使...
矿业权一级
矿业权一级市场的独特性在于其市场结构，它属于完全垄断市场类型，其中国家作为唯一的矿业权供给者在国内市场中占据主导地位。这个市场的关键在于矿产资源的特殊性，它们通常埋藏于地下，需要通过探矿权寻找，而探矿权本质上是使用探矿区块空间土地的权证，而非直接使用矿产资源。由于探矿存在显著的自然风险，...
矿业权一级市场
根据市场理论,按照市场的集中程度,可以把市场分为三大类,即完全竞争市场、完全垄断市场和寡头垄断市场。矿业权一级市场属第二类。它的主要特征是,在国内市场范围内,只存在矿业权的单一供给者——国家。由于矿业权是矿产资源的使用权,而矿产资源大多数埋藏在地下,具有隐蔽性,要使用它,必须首先找到它,找矿...
矿业权二级市场
矿业权二级市场是在矿业权一级市场的基础上形成的。它反映了探矿权人和探矿权人之间、采矿权人和采矿权人之间、矿业权人和出资者之间的交易关系,属于竞争性市场。其中具有特色的是矿业权人之间的交易,在探矿、采矿生产过程中任何阶段都可以进行,这是其他行业所少有的。这也是由于地质找矿周期比较长,...
采矿许可证查询系统
1. 访问官方网站：打开电脑，进入全国矿业权人勘查开采信息公示系统（或自然资源部信息源部门户网站的“矿业权市场”栏目）。这是官方认证的查询平台，确保信息的准确性和权威性。2. 输入采矿许可证号：在查询官网的相应位置输入许可证编号，这是查询的关键信息。3. 搜索并查看结果：点击搜索按钮后，系统...
2.矿业权市场
全国矿业权市场进一步规范,矿业开发集约化程度进一步提高,2010年全国有效和新立勘查许可证,以及有效和新立采矿许可证同比均有所减少。新立矿业权下降主要受近年来整装勘查、暂停受理煤炭探矿权申请(从2007年开始到2013年12月31日)、矿产资源开发利用整合、对钨、锑、稀土等优势矿产开采实行总量控制,并暂停受理其探矿...